Постановление № 5-149/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 5-149/2019

Дело № 5-149/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Котельнич 24 мая 2019 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Бакуновский П.В.,

при секретаре судебного заседания Распоповой О.Л.,

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора Котельничского района и города Котельнича по пожарному надзору ФИО1,

законного представителя юридического лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Котельничского районного суда Кировской области по адресу: <адрес>, в отношении:

Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств г. Котельнича Кировской области» (далее по тексту – МБОУ ДО «ДШИ г. Котельнича», Учреждение), расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу <№> от 05 апреля 2019 года, составленному государственным инспектором Котельничского района и города Котельнича по пожарному надзору ФИО1, 05 апреля 2019 года в 11 часов 00 минут при проведении внеплановой проверки МБОУ ДО «ДШИ г. Котельнича» установлено, что Учреждение, являясь юридическим лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности здания, находящегося в оперативном управлении юридического лица (свидетельство о государственной регистрации права от 14 октября 2010 года <№> – АВ 392340), расположенного по адресу: <адрес>, повторно не выполнило п.п. 1, 2, законного предписания <№> от 28 февраля 2018 года, срок устранения нарушений требований пожарной безопасности которого истек 01 марта 2019 года, а именно:

– п. 1 – в подвальном помещении расположена котельная, в которой установлены два водогрейных котла;

– п. 2 – отсутствует дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

Бездействие юридического лица квалифицировано должностным лицом по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено.

Из объяснений законного представителя юридического лица – директора МБОУ ДО «ДШИ г. Котельнича» ФИО2, данных им в судебном заседании, усматривается, что последним не оспаривается наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также составленный в отношении Учреждения протокол об административном правонарушении. В то же время обращается внимание суда, что невыполнение требований пожарной безопасности не является результатом умышленного и злостного уклонения юридического лица от указанных обязанностей, поскольку МБОУ ДО «ДШИ г. Котельнича» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств муниципального бюджета г. Котельнича. Предписание не исполнено в связи с отсутствием финансирования. Кроме того, основная часть мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности связана с проведением реконструкции котельной, то есть либо выноса котельной за пределы занимаемого учреждением здания, либо присоединения теплосистемы здания к иной котельной, что невозможно без участия собственника здания и Учредителя. Им, как руководителем юридического лица неоднократно направлялись письма с предложениями о выделении из бюджета для выполнения требований предписаний денежных средств, но в связи с отсутствием финансирования предписание не исполнено по настоящее время. Все имеющиеся у Учреждения денежные средства (это бюджетные ассигнования, пожертвования родителей обучающихся в школе лиц, доходы от платных услуг, от аренды) идут непосредственно на основную деятельность школы – осуществление дополнительных образовательных услуг.

Должностное лицо ФИО1 настаивал на законности и обоснованности составленного протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица, поскольку МБОУ ДО «ДШИ г. Котельнича», будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ по постановлению мирового судьи судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области от 28 марта 2018 года за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, повторно не выполнило законное предписание <№> от 28 февраля 2018 года, срок устранения нарушений требований пожарной безопасности которого истек 01 марта 2019 года.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 38 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ № 69-ФЗ), ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно ст. 6 ФЗ № 69-ФЗ, должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, влечет административную ответственность в соответствии ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ, а также ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, влечет ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что 28 февраля 2018 года по результатам проверки МБОУ ДО «ДШИ г. Котельнича» государственным инспектором Котельничского района и города Котельнича по пожарному надзору ФИО3 вынесено предписание <№> по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01 марта 2019 года.

Основанием вынесения предписания <№> послужили допущенные ранее Учреждением нарушения требований пожарной безопасности, установленные: Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП II-35-76, Сводом правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования» СП 7.131130.2009, выявленные по результатам плановой выездной проверки юридического лица в период с 27 февраля 2018 года по 28 февраля 2018 года, по результатом которой составлен акт <№> от 28 февраля 2018 года, а также невыполнение в полном объеме ранее выданного предписания <№> от 14 апреля 2017 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

На основании распоряжения начальника ОНДПР Котельничского района и города Котельнича от 11 марта 2019 <№> в отношении МБОУ ДО «ДШИ г. Котельнича», 18 марта 2019 года и 05 апреля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности <№> от 28 февраля 2018 года, срок исполнения, которого истек 01 марта 2019 года.

В ходе проведения проверки государственным инспектором Котельничского района и города Котельнича по пожарному надзору МБОУ ДО «ДШИ г. Котельнича», ранее привлеченного к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ по постановлению мирового судьи Судебного участка № 19 Котельничского судебного района Кировской области от 28 марта 2018 года, выявлено невыполнение пунктов 1 и 2 законного предписания <№> от 28 февраля 2018 года.

Предписание <№> от 28 февраля 2018 года в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, МБОУ ДО «ДШИ г. Котельнича» не обжаловалось, тем самым учреждение согласилось с данным предписанием и с установленным отделом по пожарному надзору сроком устранения выявленных нарушений.

Предписание <№> от 28 февраля 2018 года вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением процедуры его вынесения, содержит характеристику допущенных нарушений, требование об их устранении является ясным и исполнимым.

Законность предписания <№> от 28 февраля 2018 года в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

Факт невыполнения законного предписания к моменту проверки не оспаривается юридическим лицом, также подтвержден исследованными судом письменными материалами: протоколом об административном правонарушении <№> от 05 апреля 2019 года, распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 11 марта 2019 года <№>, актом проверки юридического лица <№> от 05 апреля 2019 года, постановлением мирового судьи судебного участка <№> Котельничского судебного района Кировской области от 28 марта 2018 года о привлечении МБОУ ДО «ДШИ г. Котельнича» к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КОАП РФ, распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 31 января 2018 года <№>, актом проверки юридического лица <№> от 28 февраля 2018 года, предписанием <№> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 28 февраля 2018 года, Уставом МБОУ ДО «ДШИ г. Котельнича»; иными материалами дела об административном правонарушении в их совокупности.

Суд находит представленные в материалах дела об административном правонарушении доказательства допустимыми и соответствующими закону, последние собраны без существенных нарушений.

При таких обстоятельствах, в бездействии МБОУ ДО «ДШИ г. Котельнича» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, что полностью нашло свое подтверждение в исследованных в судебном заседании доказательствах.

При этом, признак повторности нашел свое подтверждение, поскольку юридическое лицо, ранее привлеченное к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ по постановлению мирового судьи судебного участка <№> Котельничского судебного района Кировской области от 28 марта 2018 года, вступившим в законную силу 10 апреля 2018 года, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, и на день выявления административного правонарушения Учреждение считается подвергнутым административному взысканию за указанное административное правонарушение, вновь совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

В то же время, доводы законного представителя о принятии Учреждением всех зависящих от последнего мер в целях исполнения предписания юрисдикционного органа заслуживают внимания.

В судебном заседании достоверно установлено, что юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности – это Муниципальное бюджетное учреждение, некоммерческая организация, учредителем которой является отдел культуры города Котельнича Кировской области. Учреждение выполняет муниципальное задание – предоставление дополнительного образования гражданам, осуществляет, в том числе, финансово-хозяйственную деятельность. Источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются: субсидии из бюджета города; бюджетные инвестиции из города, добровольные пожертвования; доходы от оказания платных услуг и иной, приносящей доход деятельности; доходы, получаемые от собственности Учреждения; другие, не запрещенные законом поступления.

Из исследованных финансово-хозяйственных документов Учреждения усматривается, что имеющиеся в распоряжении юридического лица денежные средства расходуются в рамках осуществления основного вида деятельности – выполнение муниципального задания – предоставление дополнительного образования гражданам.

В материалах дела представлены документы, объективно подтверждающие факты того, что директор указанного муниципального учреждения ФИО2 неоднократно с 2012 года по 2019 год обращался к главе города Котельнича (администрации города Котельнича), а также Учредителю юридического лица с предложениями об оказании содействия в исполнении предписаний органов пожарного надзора и планировании бюджетных ассигнований для устранения обнаруженных в Учреждении нарушений требований пожарной безопасности. Подобные обращения ФИО2 направлялись в адрес главы и администрации <...>: 20 марта 2013 года <№>, <дд.мм.гггг><№>, <дд.мм.гггг><№>, <дд.мм.гггг>, <дд.мм.гггг>, <дд.мм.гггг><№>, <дд.мм.гггг><№>, <дд.мм.гггг>, <дд.мм.гггг><№>, <дд.мм.гггг><№>, <дд.мм.гггг><№>, <дд.мм.гггг><№>, <дд.мм.гггг><№>, <дд.мм.гггг><№>.

Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ город Котельнич Кировской области, утвержденным Решением Котельничской городской Думы Кировской области от 30 мая 2018 года <№>, регулируется порядок и сроки составления проекта бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области. Согласно этому Положению, составленный проект бюджета администрация города вносит на рассмотрение Котельничской городской Думой не позднее 15 ноября текущего года. Непосредственное составление проекта бюджета города обязано осуществлять финансовое управление администрации города.

Как видно из материалов дела, директор МБОУ ДО «ДШИ г. Котельнича» ФИО2 в очередной раз 04 июля 2018 года (исходящий <№>) и 06 сентября 2018 года (исходящий <№>) в установленный вышеназванным Положением срок, до внесения проекта бюджета финансовым управлением на рассмотрение Думе, письменно обратился к главе г. Котельнича с предложением предусмотреть дополнительные бюджетные ассигнования на 2019 год на выполнение предписаний органа пожарного надзора. В письме от 05 июля 2018 года (<№>) директору МБОУ ДО «ДШИ г. Котельнича» ФИО2 и.о. главы города ФИО4 сообщает, что вопрос о выделении ассигнований на выполнение предписаний контролирующих органов будет рассмотрен в ходе формирования бюджета города Котельнича на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов при подготовке соответствующего решения Котельничской городской Думы.

Согласно ответу Администрации г. Котельнича от 23 мая 2019 года, в связи с ограниченностью финансовых ресурсов и высокой долговой нагрузкой бюджет города на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденный решением Котельничской городской Думы от 24 декабря 2018 года № 131 на 2019 год был сформирован с дефицитом в размере 1 762, 3 тысячи рублей, поэтому рассмотреть вопрос о выделении дополнительных ассигнований на выполнение предписаний контролирующих органов МБОУ ДО «ДШИ г. Котельнича» не представляется возможным.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения подлежит прекращению в случае, если будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

Поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлены предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельства того, что муниципальным учреждением меры по выделению бюджетных средств на выполнение предписаний органов пожарного надзора были предприняты своевременно, в период формирования соответствующего муниципального бюджета и в сроки, установленные для выполнения предписания, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств г. Котельнича Кировской области» на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (опротестовано) в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.В. Бакуновский