Решение № 2А-1043/2024 2А-1043/2024(2А-16361/2023;)~М-13912/2023 2А-16361/2023 М-13912/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-1043/2024

Дело № 2а-1043/2024

УИД 16RS0042-03-2023-013920-54


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 30 января 2024 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Суходоевой Н.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – адвоката Фардетдиновой Л.А., представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО3, к начальнику Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО4, к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным решения об отказе в продлении учебной визы, о возложении обязанности рассмотреть заявление о продлении учебной визы повторно,

установил:

ФИО1, гражданин ..., обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что он прибыл в Российскую Федерацию для прохождения обучения в Елабужском институте (филиале) ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) Федеральный университет», является студентом ... отделения ..., обучается по очной форме обучения. Начало обучения с ... по .... Обучение платное, стипендия не предусматривается.

Каждый год срок действия визы продлевался. Сначала была выдана однократная виза со сроком действия 3 месяца: с ... по .... Затем выдали многократную визу на год со сроком действия с ... по .... Далее с ... по ..., затем с ... по ....

До истечения срока действия учебной визы административный истец обратился с заявлением о продлении срока действия учебной визы. Однако в продлении срока действия учебной визы в устном порядке было отказано. Сотрудники миграционной службы мотивировали отказ в продлении срока действия визы тем, что ФИО1 ранее в течение одного года неоднократно привлекался к административной ответственности.

Так, ... Елабужским городским судом Республики Татарстан было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения. Судебный акт обжалован не был и вступил в законную силу.

... Елабужским городским судом Республики Татарстан было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения. Судебный акт обжалован не был и вступил в законную силу.

При этом ... ФИО1 обратился в ГАУЗ «Елабужская центральная районная больница» к врачу отоларингологу, ему был поставлен диагноз .... Помимо лекарств врач в обязательном порядке рекомендовал не носить маску.

... административный истец получал письменный отказ в продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации со ссылкой на Приказ МВД России от 4 декабря 2019 года № 907 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства». Впоследствии срок действия учебной визы был продлен, однако на настоящий момент данное решение в силе и учебную визу не продлевают.

По месту учебы ФИО1 характеризуется с положительной стороны. За время учебы показал себя способным и прилежным студентом, который старательно изучает дисциплины учебного плана, особое внимание уделяет практическим и лабораторным занятиям, показал успешное овладение методикой преподавания математики и физики. ФИО1 владеет навыками саморазвития, эмоционально уравновешен.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан об отказе в продлении срока действия учебной визы и обязать административного ответчика рассмотреть заявление о продлении срока действия учебной визы повторно.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1 – адвокат Фардетдинова Л.А. административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель административных ответчиков – Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан – ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

В судебное заседание административные ответчики – заместитель начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО3, начальник Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО4, представитель заинтересованного лица - Елабужского института (филиала) ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) Федеральный университет» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте. Директором Елабужского института (филиала) ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) Федеральный университет» ФИО5 в суд представлено извещение о невозможности представителя заинтересованного лица явиться на судебное заседание. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных ответчиков и представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – адвоката Фардетдиновой Л.А., представителя административных ответчиков ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, ... года рождения, является гражданином ..., прибыл на территорию Российской Федерации для прохождения обучения в Елабужском институте (филиале) ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) Федеральный университет».

ФИО1 является студентом ... отделения математики и естественных наук Елабужского института (филиала) ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) Федеральный университет» очной (дневной) формы обучения с ... (направление ...».

Срок действия учебной визы ФИО1 продлевался: с ... по ...; с ... по ...; с ... по ...; с ... по ... (л.д. 18-21).

Постановлением Елабужского городского суда Республики Татарстан от ... ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ... Кодекса Российской об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Постановлением Елабужского городского суда Республики Татарстан от ... ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ... Кодекса Российской об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

До истечения срока действия учебной визы административный истец ФИО1 обратился с заявлением о продлении срока действия учебной визы.

В соответствии с пунктом 39.6 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом МВД России от 4 декабря 2019 года № 907, заместителем начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан ФИО4 ... принято решение об отказе в продлении срока действия визы, оформленное в виде резолюции на визовой анкете, в связи с тем, что ФИО1 в течение одного года неоднократно привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с абзацем 1 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию») иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Согласно статье 25 вышеуказанного Федерального закона основаниями для выдачи иностранному гражданину визы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, являются: 1) приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; 2) решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо представительством федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящимся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, по ходатайству находящегося за пределами Российской Федерации иностранного гражданина, поданному в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника; 3) решение федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, о выдаче иностранному гражданину визы, направленное в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации; 4) решение руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, принимаемое по заявлению в письменной форме гражданина Российской Федерации о совместном с ним въезде в Российскую Федерацию членов его семьи (супруга (супруги), несовершеннолетних детей, нетрудоспособных совершеннолетних детей), являющихся иностранными гражданами, либо принимаемое в исключительных случаях по заявлению в письменной форме иностранного гражданина; 4.1) решение о признании иностранного гражданина носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; 5) решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации; 6) подтверждение о приеме иностранного туриста организацией, сведения о которой содержатся в едином федеральном реестре туроператоров; 7) решение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа о признании иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем по заявлению, поданному иностранным гражданином или лицом без гражданства в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации; 8) обращение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, о выдаче визы иностранному гражданину, являющемуся представителем либо работником крупной иностранной компании, отнесенной к таковой по показателям финансово-экономической деятельности, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, и осуществляющей инвестиции на территории Российской Федерации, или компании, участвующей в реализации проектов создания инновационного центра «Сколково» либо международного финансового центра в Российской Федерации, отвечающих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, направленное в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации; 9) решение федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, об оформлении иностранному гражданину единой электронной визы в соответствии со статьей 25.16-1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 25.1 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в форме электронного документа.

Виза - выданное (оформленное - в части, касающейся единой электронной визы) уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Виза содержит следующие сведения: фамилию и имя иностранного гражданина или лица без гражданства (написанные буквами русского и латинского алфавитов), их дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер документа, удостоверяющего личность указанного иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, их фотографическое изображение (за исключением визы, выданной федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом), дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания указанного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, номер их приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо соответствующего решения государственного органа, срок действия данной визы, цель поездки указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, сведения о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность данной визы.

Срок действия визы устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Виза выдается (оформляется) дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его представительством на территории Российской Федерации (в том числе находящимся в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации), федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом.

Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, виза не может быть выдана (оформлена) иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом вынесено (принято) решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации либо въезд которых в Российскую Федерацию не разрешается по основаниям, предусмотренным статьей 27 настоящего Федерального закона.

Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядок аннулирования визы устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

За выдачу (оформление) или восстановление визы иностранному гражданину или лицу без гражданства дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации взимаются консульский сбор и сбор в счет возмещения фактических расходов, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За выдачу визы, продление срока ее действия или восстановление визы на территории Российской Федерации представительством федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящимся в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, уплачивается государственная пошлина в размере и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из положений пункта 1 статьи 25.3 данного Федерального закона следует, что срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом по заявлению в письменной форме или в форме электронного документа иностранного гражданина либо по ходатайству в письменной форме или в форме электронного документа органа государственной власти, органа местного самоуправления или юридического лица.

В силу пункта 39.6 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом МВД России от 4 декабря 2019 года № 907, решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Установление санкции за совершение иностранным гражданином правонарушений на территории страны пребывания, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности и характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года № 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 и Протоколов к ней», под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод. При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке. Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Учитывая установленные по административному делу обстоятельства, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Принятое в отношении административного истца ФИО1 решение об отказе в продлении срока действия визы по своим последствиям не соответствует тяжести и общественной опасности совершенных им правонарушений. Административным органом при принятии оспариваемого решения не приведены обстоятельства, свидетельствующие о том, что пребыванием ФИО1 на территории Российской Федерации создается реальная угроза для безопасности государства, общественного порядка.

В судебном заседании установлено, что административный истец прибыл на территорию Российской Федерации в установленном законом порядке, является студентом государственного учебного заведения, интегрирован в социальную среду Российской Федерации в связи с обучением, учебным заведением характеризуется положительно.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, вышеуказанные нормы права и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, обстоятельства дела, связанные с частной жизнью административного истца, а также характер совершенных им административных правонарушений, которые не создавали той степени общественной опасности, которой можно было бы оправдать правовые последствия решения об отказе в продлении срока действия визы, суд считает, что оспариваемое решение Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, принятое в отношении ФИО1, свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни и несоразмерно тяжести совершенных ФИО1 административных правонарушений.

Доказательств того, что оспариваемое решение обусловлено крайней социальной необходимостью, интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, принято в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, административные ответчики в нарушение требований части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представили.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО4 от ... об отказе гражданину Республики Туркменистан ФИО1 в продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации.

Обязать Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан повторно рассмотреть заявление гражданина Республики Туркменистан ФИО1 о продлении срока действия учебной визы на территории Российской Федерации.

Обязать Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 31 января 2024 года.