Апелляционное определение № 33А-2077/2026 от 8 апреля 2026 г.

Дело № 33a-2077/2026

47RS0006-01-2025-002112-77


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 9 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Астапенко С.А.,

судей Григорьевой Н.М. и Морозовой С.Г.,

при секретаре Беляковой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 33a-2077/2026 (2а-3362/2025) по апелляционной жалобе администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения представителей ФИО1 – от административного истца ФИО2, ФИО3 – от административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО2 обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить постановление администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 6388 от 23.12.2024 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возврата 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, на территории Гатчинского муниципального округа; обязать администрацию включить ФИО2 в указанный список.

В обоснование требований административного иска ФИО2 указывает, что его мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Решениями Тосненского городского суда Ленинградской области от 22.05.2018 и от 26.03.2019 родители ФИО2 – мать ФИО4 и отец ФИО5 лишены родительских прав, соответственно.

19.09.2019 опекуном ФИО2 назначен ФИО6 В настоящее время ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>, где помимо него зарегистрированы еще шесть человек, в том числе лишенный родительских прав ФИО5 Постановлением администрации МО «Тосненский район» Ленинградской области от 24.09.2024 № 3215-па установлен факт невозможности проживания в вышеуказанном помещении ФИО2, а также отказано во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма специализированных жилых помещений по причине расположения места пребывания ФИО2 в другом районе, рекомендовано обратился в администрацию МО «Гатчинский район» Ленинградской области. В этой связи, собрав все необходимые документы, ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договорам найма. Постановлением администрации муниципального образования Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 6388 от 23.12.2024 административному истцу отказано во включении в список в связи с наличием постоянной регистрации в Тосненском районе. ФИО2 полагает отказ незаконным по следующим основаниям. В постановлении администрации Гатчинского муниципального района от 19.09.2019 № 3624 об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО2 указано, что местом его жительства считается место жительства опекунов: <адрес>. По указанному адресу административный истец имеет временную регистрацию, продолжительное время проживает, в связи с чем полагает, что его безусловное право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения может быть реализовано только в Гатчинском районе.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2025 года требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным постановление администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 6388 от 23.12.2024 «Об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, на территории Гатчинского муниципального района». Обязал повторно рассмотреть заявление от 07.11.2024 № 671-22 о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Не согласившись с постановленным решением, администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области подала апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос о его отмене. В жалобе указано, что ФИО2 не подлежит обеспечению жилым помещением на территории Гатчинского муниципального округа ввиду временной регистрации в Гатчинском районе и наличием регистрации по месту жительства в Тосненском районе Ленинградской области. Административный ответчик ссылается на указание в решении Тосненского городского суда по делу № 2-1961/2024 об отказе в удовлетворении исковых требований попечителя ФИО6 об обязании произвести обмен жилой площади на непредставление истцом данных о квартирах, с которыми следует произвести обмен, а также, что он согласия на обмен у органа опеки и попечительства и собственника жилого помещения не получал. Также в жалобе податель ссылается на разъяснения, данные в письме Минпросвещения России от 23.06.2020 № ДГ-812/07 и экспертное заключение ГКУ Ленинградской области «Государственный институт регионального законодательства» от 06.06.2024 № 02-03/17.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала, считая решение суда незаконным.

Представитель административного истца ФИО1 полагала решение суда не подлежащим отмене.

Другие лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержит статья 5 Областного закона Ленинградской области от 28.07.2005 N 65-оз "О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области".

Так, одним из существенных обстоятельств для разрешения споров, связанных с реализацией детьми-сиротами права на обеспечение жилым помещением, является правильное разрешение вопроса о месте жительства детей-сирот.

Установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном ФИО5 и ФИО4 С 23.01.2007 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> двухкомнатной квартире в деревянном жилом доме 1963 года постройки жилой площадью 49,0 кв.м. без централизованного тепло- и газоснабжения (отопление печное, газ баллонный), находящейся в муниципальной собственности Лисинского сельского поселения. Совместно с ним зарегистрированы: ФИО5 (отец), братья ФИО2, ФИО7, ФИО8, сестра ФИО9 Указанное жилое помещение предоставлено ФИО5 по договору социального найма от 02.05.2012 № 4 (л.д. 17, 18, 19-20, 91-95, 96, 99, 72).Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 22.05.2018 по делу № 2-2368/2018 ФИО4 лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе в отношении ФИО2 (л.д. 80-84). Согласно свидетельству о смерти ФИО4 умерла 08.08.2021 (л.д. 90).

Постановлением администрации Тосненского муниципального района Ленинградской области от 13.08.2018 № 2022-па несовершеннолетний ФИО2 совместно с несовершеннолетними братьями и сестрой определены в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение с сохранением права пользования жилым помещением в п. Радофинниково (л.д. 89).

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 26.03.2019 по делу № 2-266/2019 ФИО5 лишен родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе в отношении ФИО2 (л.д. 75-79).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 19.09.2019 № 3624 над несовершеннолетним ФИО2 установлена опека, опекунами назначены ФИО6 и ФИО10 Согласно пункту 3 указанного постановления место жительства несовершеннолетнего установлено по месту жительства опекунов (л.д. 85).

В период с 26.09.2019 по 24.09.2024, с 25.10.2024 по 24.10.2025 ФИО2 проживает и зарегистрирован по месту пребывания по месту жительства опекунов по адресу: <адрес>, является студентом очной формы обучения в СПб ГАПОУ «Морская техническая академия им. Д.Н. Сенявина», что не спаривалось административным ответчиком. (л.д. 87,88, 99, 104).

По состоянию на 07.11.2024 ФИО2 недвижимости на территории РФ не имеет, что подтверждается уведомлением № КУВИ-001/2024-272642548 (л.д. 105).

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 04.06.2024 по делу № 2-1961/2024 в удовлетворении исковых требований ФИО6, действующего в интересах ФИО2, к ФИО5 об обязании произвести обмен жилой площади отказано (л.д. 101-103).

Постановлением администрации Тосненского муниципального района Ленинградской области от 24.09.2024 № 3215-па установлен факт невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении с учетом решения Тосненского городского суда по делу № 2-1961/2024 об отказе в принудительном обмене жилого помещения. В данном случае администрация Тосненского муниципального района исходила из невозможности совместного проживания с родителем, лишенным родительских прав.

Указанным постановлением от 24.09.2024 № 3215-па ФИО2 также отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 100).

07.11.2024 опекун несовершеннолетнего ФИО2 обратился в администрацию с заявлением (вх. № 671-22) о включении ФИО2 в список детей-сирот в связи с тем, что его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным (л.д. 33-36, 67-71).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № 6388 от 23.12.2024 ФИО2, учитывая протокол заседания комиссии по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ст.5 закона Ленинградской области № 65-оз «О дополнительных гарантиях социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области», со ссылкой на письмо Министерства просвещения РФ от 23.06.2020 и экспертное заключение ГКУ Ленинградской области «Государственный институт регионального законодательства» от 06.06.2024 № 02-03/17 отказано во включении в указанный список ввиду отсутствия постоянной регистрации по месту жительства на территории Гатчинского района. Как усматривается из протокола заседания комиссии по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе от 22.11.2024 № 11, отказ ФИО2 во включении в соответствующий список мотивирован тем, что территория гатчинского муниципального округа ленинградской области считается для него местом пребывания, где гражданин временно проживает, и не является местом его жительства. Рекомендовано ФИО2 обратиться по данному вопросу в органы опеки и попечительства Тосненского муниципального района Ленинградской области (л.д. 10-11, 37, 58-60, 61-63, 66).

Принимая решение о признании незаконным оспариваемого постановления, суд первой инстанции, установив изложенные обстоятельства, исходил из того, что ФИО2 проживает у попечителя в Гатчинском районе, судом установлена невозможность проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении, постановление администрации Тосненского района об отказе во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не отменено.

Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Как верно указано судом первой инстанции, регистрация не совпадает с понятием "место жительства", и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Ссылка в апелляционной жалобе на пункт 3 постановления администрации Тосненского муниципального района от 13.08.2018 № 2022-па, согласно которому за ФИО2 сохранено право пользования указанным муниципальным жилым помещением по договору социального найма, является несостоятельной, поскольку решением администрации от 24.09.2024 № 3215-па установлен факт невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном в Тосненском районе.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, в рассматриваемом аспекте дела не имеют правового значения доводы апелляционной жалобы о том, что решение Тосненского городского суда от 4.06.2024 № 2а-1961/2024 не содержит сведений об отказе в принудительном обмене жилого помещения. Законность постановления администрации Тосненского района от 24.09.2024 № 3215-па об установлении факта невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении предметом судебного контроля по настоящему административному делу не является.

Доводы апеллянта относительно отсутствия оснований для предоставления жилого помещения на территории Гатчинского муниципального округа являются ошибочными.

В пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), разъяснено что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Таким образом, оспариваемое постановление администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 6388 от 23.12.2024 противоречит закону, нарушает права административного истца, относящегося к категории наиболее уязвимых лиц.

Иные доводы апелляционной жалобы о несогласии с изложенными выводами суда и судебной оценкой доказательств несостоятельны, направлены на неправильное толкование норм действующего законодательства и переоценку установленных судом обстоятельств по делу, в связи с чем, не могут служить основаниями к отмене решения, были исследованы судом первой инстанции в полной мере, им дана надлежащая оценка.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.04.2026 г.

Судья: Арикайнен Т.Ю.