Решение № 2А-87/2020 2А-87/2020~М-44/2020 М-44/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2А-87/2020

УИД № 13RS0022-01-2020-000047-83

Дело №2а-87/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

рп. Торбеево 14 февраля 2020 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Лопухова С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, выраженного в не постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в Торбеевский районный суд Республики Мордовия в порядке статьи 39 КАС Российской Федерации с названным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что проведенной прокуратурой проверкой деятельности администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения земельного законодательства. Так установлено, что на территории поселения расположена артезианская скважина 1990 года бурения, расположенная на юго-восточной окраине села Мальцево Торбеевского района Республики Мордовия.

Владельцем водозаборной скважины ранее являлся СХПК «Мальцевский», после ликвидации которого скважина в муниципальную собственность Варжеляйского сельского поселения и Торбеевского муниципального района не принималась, в реестр муниципальной собственности указанных муниципальных образований не включена. Право собственности на скважину ни за кем не зарегистрировано. Земельный участок, на котором она расположена никому не представлен, на кадастровый учет не поставлен. Обслуживание скважины осуществляется самостоятельно жителями села, пользующихся водой, за счет собственных средств.

Решением Совета депутатов Торбеевского муниципального района №154 от 30.11.2018 и решением Совета депутатов Варжеляйского сельского поселения от 28.12.2018 № 81 утверждено соглашение, которым полномочия по организации водоснабжения переданы администрации Варжеляйского сельского поселения.

По мнению прокурора со стороны административного ответчика имеет место бездействие, поскольку располагая сведениями об отсутствии правообладателей артезианской скважины, администрация поселения, которая в силу закона является единственным уполномоченным лицом, имеющим право на подачу заявления о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, такие действия не совершает. Указанное не только подрывает экономические основы имущественных прав муниципального образования, но и нарушает права и интересы жителей с.Мальцево на качественное и бесперебойное водоснабжение. С учетом характера заявленных требований, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, сроком достаточным для исполнения обязанности по осуществлению действий по постановке на кадастровый учет земельного участка считает достаточным три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и возложить на администрацию Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обязанность принять меры для постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - сооружение (артезианскую) скважину, расположенную в с.Мальцево, Торбеевского района Республики Мордовия на юго-восточной окраине села Мальцево Торбеевского района <...> года бурения, глубиной 138 м.

Административный истец прокурор Торбеевского района Республики Мордовия представил суду заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия представил заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административные исковые требования признает в полном объеме.

Поскольку административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, определением суда от 14.02.2020 принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС Российской Федерации, без проведения устного разбирательства.

Согласно статье 292 КАС Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если указанным Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Проанализировав административное исковое заявление, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 227 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 227 КАС Российской Федерации, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2)соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В силу части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, занятые зданиями, строения, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, являются собственностью соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся, в том числе земельные участки. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре (ч. 1 ст. 131 ГК РФ).

Согласно статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В свою очередь ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Судом установлено, что на территории Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия расположено сооружение (артезианская) скважина, расположенная на юго-восточной окраине села Мальцево Торбеевского района <...> года бурения, глубиной 138 м., посредством которой осуществляется водоснабжение населения, в реестр муниципальной собственности указанного муниципального образования указанное сооружение не включено.

Прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия земельного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией сельского поселения указанное сооружение (артезианская) скважина, расположенная на юго-восточной окраине села Мальцево Торбеевского района <...> года бурения, глубиной 138 м. в реестр муниципальной собственности указанного муниципального образования не включена. Право собственности ни за кем не зарегистрировано. Земельный участок, на котором расположено указанное сооружение никому не предоставлен, на кадастровый учет не поставлен.

Согласно информации от 20.12.2019, представленной Мордовским филиалом ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» сооружение (артезианская) скважина, расположенная на юго-восточной окраине села Мальцево Торбеевского района <...> года бурения, глубиной 138 м., является эксплутационной, для хозяйственно-питьевого водоснабжения, для сельскохозяйственного водоснабжения, для орошения сельскохозяйственных земель, водопотребители: СХПК «Мальцевский» (л.д.10).

Решением Совета депутатов Торбеевского муниципального района №154 от 30.11.2018 и решением Совета депутатов Варжеляйского сельского поселения от 28.12.2018 №81 утверждено соглашение, согласно которому полномочия по организации водоснабжения переданы администрации Варжеляйского сельского поселения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.12.2019 решением суда от 06.04.2006 СХПК «Мальцевский» признан банкротом и 28.07.2009 указанное юридическое лицо ликвидировано.

Из сообщения МТУ Росимущества в Республике Мордовия от 17.12.2019 следует, что в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об указанном объекте недвижимости- сооружение (артезианской) скважине, расположенной в с.Мальцево, Торбеевского района Республики Мордовия, на юго-восточной окраине села Мальцево Торбеевского района <...> года бурения, глубиной 138 м. (л.д.4-5).

По сведениям Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия в реестре государственного имущества Республики Мордовия объект недвижимости - сооружение (артезианская) скважина, расположенная на юго-восточной окраине села Мальцево Торбеевского района <...> года бурения, глубиной 138 м. не учтена (л.д.6).

Из сообщений администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 18.12.2018, а также администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района от 17.12.2019 следует, что объект недвижимости – сооружение (артезианская) скважина, расположенная на юго-восточной окраине села Мальцево Торбеевского района <...> года бурения, глубиной 138 м. в реестре муниципального имущества Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и в реестре Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не числится.

Таким образом, на момент судебного разбирательства право собственности на указанный объект недвижимости не зарегистрировано, что подтверждается информацией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от 19.12.2019 и от 29.01.2020.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу изложенных требований действующего федерального законодательства администрация Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, на территории которого расположено недвижимое имущество - сооружение (артезианская) скважина, расположенная на юго-восточной окраине села Мальцево Торбеевского района <...> года бурения, глубиной 138 м., как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки на учет в качестве бесхозяйного, с целью определения дальнейшего собственника. Однако данных о принятии ответчиком мер, направленных на постановку указанного недвижимого имущества на учет, в материалы дела не представлено. Исходя из приведенных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, и в силу действующего правового регулирования обязан это сделать, поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Принимая во внимание, что собственник указанного объекта недвижимости не определен, объект недвижимого имущества - сооружение (артезианская) скважина, расположенная на юго-восточной окраине села Мальцево Торбеевского района <...> года бурения, глубиной 138 м. не включена в реестр объектов государственной собственности Республики Мордовия, объектов федерального имущества, муниципальной собственности, какие-либо правопритязания о приобретении права собственности (иных вещных правах) не заявлялись, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора. Более того, настоящее судебное решение не является препятствием для заинтересованных лиц для предъявления правопритязаний о правах на недвижимое имущество, в том числе в порядке приобретательной давности.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Торбеевского района Республики Мордовия о возложении обязанности на администрацию Варжеляйского сельского поселения Торбеевского района Республики Мордовия обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет, как бесхозяйное недвижимое имущество- сооружение (артезианская) скважина, расположенная на юго-восточной окраине села Мальцево Торбеевского района <...> года бурения, глубиной 138 м., подлежит удовлетворению, поскольку данная обязанность вытекает из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия Администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, выраженного в не постановке на учет бесхозяйственного недвижимого имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Варжеляйского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости сооружения (артезианской) скважины, расположенной на юго-восточной окраине села Мальцево Торбеевского района <...> года бурения, глубиной 138 м.

Возложить на администрацию Варжеляйского сельского поселения Торбеевского района Республики Мордовия обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Мордовия с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта недвижимости - сооружения (артезианской) скважины, расположенной на юго-восточной окраине села Мальцево Торбеевского района <...> года бурения, глубиной 138 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.А. Лопухов

УИД № 13RS0022-01-2020-000047-83

Дело №2а-87/2020