Решение № 2-61/2025 2-61/2025~М-30/2025 М-30/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 2-61/2025

Дело № 2-61/2025

УИД: 28RS0014-01-2025-000068-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Екатеринославка 25 марта 2025 года

Октябрьский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шлома О.А.,

при секретаре Искендеровой А.В.,

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах к Обществу с ограниченной ответственностью «Ромненский тепловик» о прекращении нарушений санитарного законодательства и возложении обязанности согласовать с истцом программу производственного контроля качества питьевой воды,

установил:

Заместитель начальника территориального отдела в г.Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах обратился в суд с иском к ООО «Ромненский тепловик» о прекращении нарушений требований санитарного законодательства и возложении обязанности согласовать с истцом программу производственного контроля качества питьевой воды.

Исковые требования мотивированы тем, что в рамках предоставленных полномочий по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проведен анализ согласования и выполнения программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в населенных пунктах - <адрес> муниципального округа, в ходе которого установлено, что ООО «Ромненский тепловик», являясь ресурсоснабжающей организацией по холодному водоснабжению в населенных пунктах <адрес> муниципального округа, в нарушение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не выполняет программу производственного контроля качества безопасности питьевой воды, а именно ответчиком программа производственного контроля качества воды, как организацией, осуществляющей централизованное холодное водоснабжение не разработана и не согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. О необходимости разработки данной программы ответчик уведомлен ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что у ответчика отсутствует организационно производственный контроль качества питьевой воды, в том числе определенного порядка лабораторного контроля питьевой воды с установленной периодичностью, влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, в силу того, что контроль качества воды, в том числе лабораторный, не обеспечен.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала с учетом уточнений, просила суд признать действия ООО «Ромненский Тепловик» противоправными в части отсутствия согласованной с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Белогорск и г.Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах программы производственного контроля качества питьевой воды при организации централизованного холодного водоснабжения населения (неопределенного круга лиц) в <адрес> муниципального округа в период с ДД.ММ.ГГГГ года. Требования в части признания действий ответчика противоправными в виде отсутствия согласованной с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Белогорск и г.Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах программы производственного контроля качества питьевой воды при организации централизованного холодного водоснабжения населения (неопределенного круга лиц) в <адрес> муниципального округа отказалась.

Представитель ответчика генеральный директор ООО «Ромненский Тепловик» ФИО2, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил возражения относительно исковых требований, согласно которых с исковыми требованиями не согласен, считает, что ООО «Ромненский Тепловик» является ненадлежащим ответчиком, поскольку услугу по водоснабжению населению не оказывает, начисление платы населению за питьевую холодную воду не производит. На территории Ромненского муниципального округа ООО «Ромненский тепловик» является ресурсоснабжающей организации по поставке теплой энергии. В ДД.ММ.ГГГГ году администрацией Ромненского муниципального округа объявлен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения <адрес>. Данный конкурс признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в конкурсе. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ромненский тепловик» заключиило краткосрочный договор аренды недвижимого имущества с Отделом по управлению муниципальным имуществом администрацией Ромненского муниципального округа о передаче ему как Арендатору во временное владение водонапорные башни, скважины и водопроводные сети, расположенные в <адрес> муниципального округа сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью технического назначения, учитывая, что для подачи холодной питьевой воды соответствующим гигиеническим требованиям требуются большие финансовые вложения, ООО «Ромненский тепловик» продлевать договор аренды имущества не стало и по окончанию срока действия данного договора аренды, имущество возвращено собственнику. Программа производственного контроля качества питьевой централизованной воды разрабатывается сроком на 5 лет. Поскольку, договор аренды объектов водоснабжения является краткосрочным, производственную программу ООО «Ромненский тепловик» разрабатывать не должен, так как вышеуказанной программой предусматриваются мероприятия на долгосрочный период.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Основным федеральным законодательным актом в регулировании санитарных требований к товарам является Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" - государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В силу п. п. 15, 16 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Положениями ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. 5 Правил осуществления производственного контроля, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", раскрывая содержание понятий, используемых в Правилах предоставления коммунальных услуг, определяет, что исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем).

В соответствии с пп. "д" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, организация, осуществляющая холодное водоснабжение обязана предоставить документы, свидетельствующие о том, что поставляет конечным потребителям питьевую холодную воду надлежащего качества, отвечающую санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п. 5 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 5 Постановления Правительства РФ от 06 января 2015 года N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды").

Частями 2, 3 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" - хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 года N 10 и приложениями N 2-N 4 к санитарным правилам.

Согласно п. "б" ч. 4.1 Санитарных правил СП 1.1.1058-01, производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений. Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

Исходя из п. 78 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках "перед подачей в распределительную сеть" и "в распределительной сети".

В соответствии с пп. "г" п. 23 Постановления Правительства РФ от 06 января 2015 года N 10 (ред. от 07 февраля 2024 года) "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" (вместе с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды"), начиная с 01 сентября 2024 года, организации, осуществляющая водоснабжение, обеспечивают ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля согласованной сети, указанных в программе производственного контроля согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц дополнительным видом экономической деятельности ООО «Ромненский тепловик» по состоянию на 16.12.2024 года, является забор, очистка и распределение воды (36.00 код ОКВЭД) (л.д.23).

Согласно сведений в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) на интернет-сайте https://dom.gosuslugi.ru/ ресурсоснабжающей организацией в селах Дальневосточное, Знаменка, Поздеевка Ромненского муниципального округа указано ООО «Ромненский тепловик» (л.д.28-30).

Как следует из представленного истцом сообщения главы Ромненского муниципального округа ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, централизованное холодное водоснабжение на территории сёл <адрес> осуществляет ООО «Ромненский тепловик». В судебном заседании установлено, что ООО «Ромненский Тепловик» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку услугу по водоснабжению населению в спорный период не оказывал, начисление платы населению за питьевую холодную воду не производил. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ромненский тепловик» заключило краткосрочный договор аренды недвижимого имущества с Отделом по управлению муниципальным имуществом администрацией Ромненского муниципального округа, в соответствии с которым Арендодатель передал Аркендатору во временное владение водонапорные башни, скважины и водопроводные сети расположенные в <адрес> муниципального округа на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждаются Договором аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, который распространяет свое действие на отношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; Актами приёмо-передачи имущества по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, из ответа администрации Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Ромненского муниципального округа Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территориях сёл Каховка, Дальневосточное, Поздеевка, Знаменка отсутствует ресурсоснабжающая организация, осуществляющая центральное холодное водоснабжение (л.д.58).

Таким образом, судом установлено, что на день рассмотрения дела, ООО «Ромненский тепловик» является ненадлежащим ответчиком, так как не является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей центральное холодное водоснабжение.

Исходя из исследованных судом доказательств, суд приходит к выводу о том, что на ответчике, как не являющейся ресурсоснабжающей организации, не лежит обязанность по разработке и согласованию с Управлением Роспотребнадзора по Амурской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах программы производственного контроля качества питьевой воды, а также по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с разработанной и согласованной программой, в пределах границ своей эксплуатационной ответственности при участии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Отказ истца от требований в части признания действий ответчика противоправными в виде отсутствия согласованной с истцом программы производственного контроля качества питьевой воды, судом не принимаются во внимание по тем основаниям, что согласно представленной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ отказ от иска не указан в полномочиях данного представителя.

Поскольку в судебном заседании установлено, что на территориях сёл Каховка, Дальневосточное, Поздеевка, Знаменка отсутствует ресурсоснабжающая организация, осуществляющая центральное холодное водоснабжение, оснований для удовлетворения иска в указанной части не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах к Обществу с ограниченной ответственностью "Ромненский тепловик" о прекращении нарушений санитарного законодательства и возложении обязанности согласовать с истцом программу производственного контроля качества питьевой воды оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в гражданскую коллегию Амурского областного суда в течение месяца, начиная с 03 апреля 2025 года.

Председательствующий О.А. Шлома

Мотивированное решение изготовлено 2 апреля 2025 года.