Решение № 2-2-18/2025 2-2-18/2025(2-2-259/2024;)~М-2-239/2024 2-2-259/2024 М-2-239/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2-2-18/2025

Дело № 2-2-18/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Мари-Турек 04 февраля 2025 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Габдрахмановой Э.Г.,

при секретаре Заппаровой И.Р.,

с участием помощника прокурора Мари-Турекского района Республики Марий Эл Шадевской Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мари-Турекского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл об обязании организовать осуществление регулярных перевозок пассажиров по муниципальному маршруту,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мари-Турекского района Республики Марий Эл, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику – администрации Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл (далее – администрация района), указывая, что проведённой прокуратурой проверкой исполнения законодательства о транспортном обслуживании населения на территории Мари-Турекского района Республики Марий Эл установлено, что постановлением администрации района от 21 марта 2023 года №149 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл, согласно которому на территории района действовало 5 муниципальных маршрутов, в том числе, «пгт.Мари-Турек – п.Мариец», осуществляемый ООО «<данные изъяты>». 27 декабря 2023 ООО «<данные изъяты> направило в администрацию района заявление о прекращении действия свидетельства на осуществлению регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту «пгт.Мари-Турек – п.Мариец – д.Дружино» в связи с низким пассажиропотоком и большими затратами для покрытия расходов по обслуживанию маршрута. В январе – марте 2024 года ООО «<данные изъяты> осуществлял пассажирские перевозки по указанному маршруту. С марта 2024 года администрацией района для устранения неудобств, причиненных гражданам в связи с отсутствием перевозчика по указанному маршруту, в п.Мариец осуществлялись периодичные перевозки жителей из п.Мариец в пгт.Мари-Турек и обратно заказным автобусом по устной договоренности с ИП <данные изъяты> (1-2 раза в неделю). Согласно извещению от 29 марта 2024 года, опубликованному на сайте администрации района, администрацией объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок «пгт.Мари-Турек – п.Мариец – д.Дружино». Аналогичные извещения опубликованы на сайте администрации района 24 мая 2024 года, 29 октября 2024 года. По результатам проведения конкурсов заявки на участие в них не поступили. В соответствии с постановлением администрации района от 03 мая 2024 года №274 муниципальный маршрут №5 «пгт.Мари-Турек – п.Мариец – д.Дружино» по результатам открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам закрыт в связи с отсутствием заявок участников. По состоянию на 09 декабря 2024 года регулярные пассажирские перевозки на указанных маршрутах не осуществляются. Транспортное обслуживание населения администрацией не организовано. Отсутствие транспортного сообщения между указанными населенными пунктами с учетом фактических расстояний (удалённости) мест проживания жителей от административного центра нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, ограничивает доступность лечебных учреждений, объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения. Выявленные нарушения законодательства в отношении неопределённого круга лиц допущены администрацией района. Автобусное сообщение между пгт.Мари-Турек и Марийским сельским поселением фактически прекращено с апреля 2024 года. Согласно сведениям Марийской сельской администрации в п.Мариец и близлежащей д.Шора суммарно проживают 670 человек, в д.Дружино проживает 85 человек. Всего на территории Марийского сельского поселения проживает 1639 человек. Прокурор района просит суд обязать администрацию района организовать осуществление регулярных перевозок пассажиров по муниципальному маршруту «пгт.Мари-Турек – п.Мариец – д.Дружино» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Шадевская Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл не явился, в суд представлены письменные возражения, согласно которым обстоятельства, изложенные исковом заявлении, не оспаривают. Администрацией района не организовано транспортное обслуживание между населенными пунктами пгт.Мари-Турек – п.Мариец – д.Дружино в границах муниципального района. Анализируя положения федеральных законов №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №220-ФЗ), Устава Мари-Турекского муниципального района, указывают, что на администрацию района возложена обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Администрацией района неоднократно проводились конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, которые не состоялись в связи с отсутствием заявок участников. В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона №220-ФЗ. Администрация района направила в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл расчет начальной максимальной стоимости контракта в целях выделения финансовых средств на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по указанному выше муниципальному маршруту на 2025 год, согласно которому стоимость одного пассажирокилометра составила 116 руб. 98 коп., полная стоимость контракта <данные изъяты> руб. 04 коп. за весь срок действия контракта. Запрос о возможности выделения финансовых средств Мари-Турекскому району для установления муниципального маршрута регулярных перевозок по регулируемым тарифам «пгт.Мари-Турек – п.Мариец – д.Дружино» направлен Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл в адрес Министерства финансов Республики Марий Эл. В адрес администрации района направлен отрицательный ответ. Министерство финансов республики рекомендует администрации района изыскать возможность организации транспортного обслуживания по вышеуказанному маршруту за счет собственных доходных источников. В настоящее время изыскать в бюджете района необходимый объем финансовых средств не представляется возможным. Администрация района продолжит работу по проведению открытого конкурса. С учетом существа заявленных требований, направленных на устранение нарушений в сфере транспортного обслуживания населения, длительности его организации в рамках соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принципов разумности и справедливости, администрация района просит суд исковые требования прокурора района удовлетворить, возложив на администрацию района обязанность по организации транспортного облуживания населения между населенными пунктами пгт.Мари-Турек – п.Мариец – д.Дружино в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона №220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

При этом осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закон (п.1 ч.2 ст.14 Федерального закона №220-ФЗ).

Как следует из п.7 ч.1 ст.3 названного Федерального закона, муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории «Сириус», поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

В п.16 ч.1 ст.3 названного Федерального закона дано понятие видов регулярных перевозок – регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В свою очередь, регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (п.17 ч.1 ст.3 Федерального закона №220-ФЗ); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п.18 ч.1 ст.3 Федерального закона №220-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона №220-ФЗ наряду с указанными в ч.1 ст.14 названного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч.2 ст.17 Федерального закона №220-ФЗ).

Из содержания приведенных норм в их взаимосвязи следует, что орган местного самоуправления с целью обеспечения доступности транспортных услуг для населения обязан установить муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. В дополнение к данным маршрутам орган местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Мари-Турекского муниципального района Республики Марий от 21 марта 2023 года №149 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл. Согласно данному реестру на территории Мари-Турекского муниципального района действовало 5 муниципальных маршрутов: «<данные изъяты> осуществляемый ИП М «<данные изъяты> осуществляемый П., <данные изъяты> осуществляемый П «<данные изъяты>», осуществляемый ООО «<данные изъяты> «<данные изъяты>», осуществляемый К.

Согласно извещению от 29 марта 2024 года администрацией района объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пгт.Мари-Турек – п.Мариец – д.Дружино. Аналогичные извещения опубликованы на сайте администрации района 24 мая 2024 года, 29 октября 2024 года. По результатам проведения конкурсов заявки на участие в них не поступили.

В соответствии с постановлением администрации района от 03 мая 2024 года №274 муниципальный маршрут по результатам открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам №5 «пгт.Мари-Турек – п.Мариец – д.Дружино» закрыт в связи с отсутствием заявок участников.

По состоянию на 09 декабря 2024 года регулярные пассажирские перевозки на указанных маршрутах не осуществляются. Транспортное обслуживание населения администрацией района не организовано.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание положения данной нормы, учитывая все обстоятельства дела, считает разумным срок для исполнения ответчиком данного решения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Мари-Турекского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл удовлетворить.

Обязать администрацию Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл организовать осуществление регулярных перевозок пассажиров по муниципальному маршруту «пгт.Мари-Турек – п.Мариец – д.Дружино» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Э.Г. Габдрахманова

Мотивированное решение составлено 06 февраля 2025 года.