Решение № 2А-1444/2020 2А-1444/2020~М-1098/2020 М-1098/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-1444/2020

Дело № 2а-1444/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ульяновск 20мая2020 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Фролова В.В.,

при секретаре Юсуповой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы кадастра и картографии по Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в запись о регистрации недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы кадастра и картографии по Ульяновской области (Управление Росреестра по Ульяновской области) о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в запись о регистрации недвижимости. В обоснование иска указала, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия № ФИО1 является собственником трехкомнатной квартиры в многоквартирном доме с кадастровым номером объекта № общей площадью 223, 45 кв.м., по адресу: <адрес>. Основанием возникновения права собственности на указанную квартиру стал договор о долевом участии в строительстве многоквартирного жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время возникли обоснованные сомнения в правомерности записи этого дома как многоквартирного. Отсутствие оснований для признания данного дома многоквартирным подтверждается документами. Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истицы в Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области следует, что указанный многоквартирный дом в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, не включен. Начальник управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что управление архитектуры разрешение на строительство данного многоквартирного дома не выдавало и проектная документация на такой дом отсутствует. В ответ на обращение директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора – Главный государственный жилищный инспектор сообщил, что согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации (публичная кадастровая карта) земельный участок под домом № по <адрес> относится к землям населенных пунктов частной формы собственности под жилым домом. Кроме того, в реестре лицензий Ульяновской области сведений об управлении этим домом не содержатся, то естьданный дом значащийся как многоквартирный, не выбрал какой-либо способ управления, собственники квартир взносы на капитальный ремонт общего имущества дома не уплачивают. По гражданскому делу №, рассмотренному в Ленинском районном суде, была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, по выводам которой <адрес> в <адрес> не может быть отнесен к многоквартирным домам из-за отсутствия предусмотренных в жилищном законодательстве признаков для таких домов. Этот дом является блокированным домом, состоящим из автономных блоков. Необоснованное отнесение данного дома к многоквартирному дому нарушает права истца как собственника изолированной квартиры в блочном доме. ФИО1 является вдовой умершего военнослужащего ФИО2 и имеет право на получение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг. Федеральным казенным учреждением «Военный комиссариат Ульяновской области» ей было отказано в выдаче справки на проведение ремонта индивидуального жилого дома. Таким образом, ФИО1, чья квартира расположена в доме, статус которого определен ошибочно, не может воспользоваться льготами, определенными для лиц такой категории, к которой она относится. На её обращение в Управлении Росреестра по Ульяновской области с просьбой внести изменения в статус данного дома был получен отказ. Просит суд обязать Управление Росреестра по Ульяновской области внести изменения в статус <адрес> в <адрес>, с многоквартирного на индивидуальный жилой дом.

Административный истец –ФИО1 в судебном заседаниина удовлетворении требований настаивала, изложив доводы и факты административного искового заявления.

Административный ответчик – Управление Росреестра по Ульяновской области в лице представителя, действующего по доверенности –ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, полагает, что административным истцом избран неверный способ защиты своих прав.

Заинтересованные лица –администрация города Ульяновска, в лице представителя, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области», в лице представителя в судебном заседаниине присутствовали, судом извещались.

Привлеченное судом в качестве заинтересованного лица –Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Ульяновской области, в лице представителя, в судебном заседании не присутствовали. Представлен отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие. В удовлетворении требований ФИО1 просят отказать, поскольку каких-либонарушений регистрирующим органом не допущено.

Выслушав административного истца, административного ответчика,исследовав материалы административного дела,суд пришел к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 218 КАС РФ регламентирован порядок предъявления данного административного иска в суд.

Исходя из содержания п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

С 01.01.2017 года в законную силу вступил Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о государственной регистрации), а отдельные положения Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (Закон о кадастровой деятельности) утратили силу.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона о государственной регистрации, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (орган регистрации прав).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.06.2009 №457, органом регистрации прав является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). На территории Ульяновской области полномочия органа регистрации прав осуществляет Управление Росреестра по Ульяновской области.

В соответствии с приказом Росреестра от 18.10.2016 №П/0515 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделена отдельными полномочиями органа регистрации прав.

Согласно п.1 ст.61Закон о государственной регистрации, техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В ходе судебного разбирательства было установлено, чтоФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается представленной копией свидетельства о государственной регистрации права серия № №, согласно которому основанием для регистрации права собственности на данный объект явился договор о долевом участии в строительстве многоквартирного жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Запись в ЕГРН в отношении данного объекта сделана ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что ФИО1 является вдовой умершего военнослужащего ФИО2, что подтверждается представленной ею копией удостоверения члена семьи умершего военнослужащего (серия №) и имеет право на получение соответствующих льгот, что согласуется с представленными ФИО1 справками отдела военного комиссариата Ульяновской области. Однако Федеральным казенным учреждением «Военный комиссариат Ульяновской области» ей было отказано в выдаче справки на проведение ремонта индивидуального жилого дома (сообщение от ДД.ММ.ГГГГ), поскольку вышеуказанный объект недвижимости, собственником которого является административный истец, находится по своим признакам в многоквартирном доме.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с требованиями о разъяснении,каким образом произведена регистрация дома, расположенного по адресу: <адрес>, как многоквартирного. В ответ на данное обращение Управлением Росреестра по Ульяновской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что сведения о характеристиках дома были внесены на основании технического паспорта выданного Бюро технической инвентаризации. Оснований для совершения иных учетных действий не имеется.

Не согласившись с данным, по мнению стороны административного истца, отказом,ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с п.2 ч.9 ст.226КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из регистрации административного иска – ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что ФИО1 обратиласьв пределах установленного законом трехмесячного срока.Вместе с тем, разрешая административный иск по существу, оценивая установленные по делу обстоятельства суд не находит оснований для их удовлетворения и исходит из следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ).

Указанным Законом закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статьей 2 Федерального закона№ 59-ФЗ установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона№ 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу ст.9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Проверяя доводы стороны административного истца, изучив вышеуказанный ответУправления Росреестра по Ульяновской области, суд принимает во внимание, что просительная часть требований изложенная в заявленииФИО1 освещена в представленном сообщении в полном объеме, подробно дан ответ на основании изученных материалов, а также разъяснено право для обращения в соответствующие органы в целях разрешения спорного вопроса. Само сообщениемотивировано, содержит исчерпывающие ответы на все поставленные в заявлении вопросы, основано на нормах действующего законодательства, подготовлено уполномоченным должностным лицом, в пределах своей компетенции и направлено заявителю в установленный законом срок.

Установленные по делу обстоятельства опровергают доводы стороны административного истца о неполной проверке в рамках его обращения, каких-либо нарушений прав заявителя в связи с разрешением поступившего обращения, свидетельствующих о возникновении оснований для удовлетворения административного иска не имеется, право заявителя при разрешении обращения не нарушены с точки зрения его содержания, исходя из характера поставленных в обращении вопросов. Несогласие заявителя с содержанием ответа не является достаточным основанием к удовлетворению административного иска, поскольку ответ на обращение по существу был дан с соблюдением необходимых требований.

Приходя к таким выводам суд также учитывает, что сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером №, площадью 4 744 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – под жилым домом, расположенном по адресу: <адрес> внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. В пределах границ вышеуказанного земельного участка располагается объект капитального строительства – многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 1 681,4 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, 2 (дата внесения записи в ЕГРН – ДД.ММ.ГГГГ). На основании сведений поступивших от органа по государственному техническому учету и технической инвентаризации в соответствии с Приказом Минэкономразвитие от 11.01.2011 №1 «О сроках и порядке включения в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости».

Из материалов инвентарного дела следует, что земельный участок выделялся под застройку многоквартирного дома;проектная документация для застройки и изыскательные работы осуществлялись по многоквартирному дому; договоры долевого участия заключались на объекты также в многоквартирном доме.

Указанные сведения согласуются с находящимися в свободном доступе Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», которые были утверждены решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 №90 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», спорный объект (<адрес>) расположен в зоне Ж4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами), в которой вид разрешенного использования «жилые дома блокированной застройки» не предусмотрен ни в числе основных, ни в условно разрешенных видах разрешенного использования.

Вместе с тем, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ) заявлений и приложений к ним, об изменении назначения указанного объекта, а также разрешенного использования земельного участка, в пределах границ которого расположен данный объект в органы регистрации прав не поступало и соответственно не анализировалось. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Ссылки стороны административного истца на сообщения различных органов по итогам рассмотрения многочисленных обращений ФИО1, равно как и сведения о проведенной по иному делу судебной строительно-технической экспертизы в данном случае правового значения не имеет.

В настоящем деле соответствующие требования административного иска, в отсутствие доказательств их обоснованности, а также с учетом изложенного ранее не подлежат удовлетворению.Таким образом, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по внесению изменений в статус <адрес> в <адрес>, с многоквартирного на индивидуальный жилой дом, не имеется.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требованийФИО1 к Управлению Федеральной службы кадастра и картографии по Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в запись о регистрации недвижимости отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.В. Фролов