Решение № 2А-470/2024 2А-470/2024~М-524/2024 М-524/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-470/2024

УИД 31RS0023-01-2024-000763-18 Дело № 2а-470/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года п. Чернянка

Чернянский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Подзолкова Ю.И.,

при секретаре Ерошевой В.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Чернянского района Завьяловой Д.Н.,

в отсутствие представителя административного ответчика МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое Чернянского района Белгородской области, представителей заинтересованных лиц Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, МКУ «Управления образования Чернянского района», о времени и месте судебного разбирательства уведомленных своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чернянского района Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое Чернянского района Белгородской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Чернянского района Белгородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит обязать МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое Чернянского района Белгородской области оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать объект уличной системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе и управления эвакуацией в срок 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал на то, что в результате проведенной прокуратурой Чернянского района проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений Чернянского района Белгородской области, выявлены нарушения законодательства об образовании, а именно территория МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое не оборудована в полном объеме системой оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отсутствует уличная система экстренного оповещения о потенциальной угрозе и управления эвакуацией.

Указанные нарушения, выявленные в образовательном учреждении, препятствуют оперативному контролю за состоянием противодиверсионной защищенности объекта с массовым пребыванием людей, что влечет нарушение прав учащихся и работников, находящихся в здании школы на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Чернянского района Завьялова Д.Н. административные исковые требования, поддержала и просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое Чернянского района Белгородской области, в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, а также отзыв на административное исковое заявление, согласно которого считают, что требования прокурора не могут быть выполнены в срок 3 месяца, так как в декабре текущего года на сессии Муниципального совета Чернянского района будет принято решение Муниципального совета Чернянского района «О Чернянском районном бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов», которым планируется к утверждение Чернянский районный бюджет на 2025 год и плановый период 2026 – 2027 годов. Принятое решение вступит в силу согласно нормам Бюджетного кодекса РФ, и муниципальных правовых актов, с 01.01.2025 г. Финансирование оснащения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения здания образовательной организации – МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое планируется в Чернянском районном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 – 2027. Здание образовательной организации МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое в настоящее время в части обеспечено антитеррористической защищенностью объекта посредствам оснащения ручным громкоговорителем с функцией сирены, мощность и мобильность которого обеспечивает стопроцентное звуковое покрытие объекта.

Просят суд увеличить срок оборудования здания МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу на более поздний срок – 6 месяцев с со дня вступления решения в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление образования Чернянского района» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, а также ходатайство, согласно которого считают, что требования прокурора не могут быть выполнены в срок 3 месяца, так как в декабре текущего года на сессии Муниципального совета Чернянского района будет принято решение Муниципального совета Чернянского района «О Чернянском районном бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов», которым планируется к утверждение Чернянский районный бюджет на 2025 год и плановый период 2026 – 2027 годов. Принятое решение вступит в силу согласно нормам Бюджетного кодекса РФ, и муниципальных правовых актов, с 01.01.2025 г. Финансирование оснащения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения здания образовательной организации – МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое планируется в Чернянском районном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 – 2027. Здание образовательной организации МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое в настоящее время в части обеспечено антитеррористической защищенностью объекта посредствам оснащения ручным громкоговорителем с функцией сирены, мощность и мобильность которого обеспечивает стопроцентное звуковое покрытие объекта.

Просят суд увеличить срок оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое с 3 месяцев до 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Информация о проведении судебного разбирательства размещена на официальном сайте суда.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений статей 20 и 38 Конституция Российской Федерации каждому гарантирует право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, устанавливаются Федеральным законом от 24.07.1998 года №124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.4. ч.1, 2 ст. 5, ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

На основании ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

Статья 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определяет, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 названного закона).

В силу п. п. 1 и 4 ст. 5.2 названного закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, а также обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 ФЗ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2 п. 1 ч. 13 ст. 30 ФЗ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

На основании п. а ч. 1 Указа Президента РФ от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" В целях своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должно быть своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены "Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которыми установлены обязательные для выполнения требования, организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 13 Требований установлены категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категортрования.

Пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен комплекс мероприятий, проводимых для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), к числу которых отнесены мероприятия, направленные на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в частности, посредствам поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п. д п. 24 Требований).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Чернянского района Белгородской области проведена проверка соблюдения законодательства антитеррористической защищенности образовательных учреждений Чернянского района Белгородской области, выявлены нарушения законодательства об образовании, а именно территория МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое не оборудована в полном объеме системой оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отсутствует уличная система экстренного оповещения о потенциальной угрозе и управления эвакуацией.

Информацией МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое подтверждается, что здание МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое Чернянского района Белгородской области, не оборудовано уличной системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе (системой оповещения и управления эвакуацией). При формировании бюджета на 2024 год не были заложены средства для приобретения системы экстренного оповещения (л.д. 14).

Согласно информации ОВО по Чернянскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области», объект МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое не оборудован системой уличного оповещения и управления эвакуацией (л.д. 15).

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое Чернянского района Белгородской области, данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом образовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в учреждении. (л.д. 16 – 18, 19 – 32).

В своем отзыве представитель ответчика не отрицал, что здание МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое находится в здании, которому присвоена четвертая категория опасности. Также не оспаривали тот факт, что в здании детского сада отсутствуют система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения.

Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушении прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Нарушение требований об обязательном обустройстве здания средствами антитеррористической защищенности создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Представителем ответчика заявлено ходатайство о продлении срока оборудования здания МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу на более поздний срок – 6 месяцев с со дня вступления решения в законную силу в связи с тем, что в декабре текущего года на сессии Муниципального совета Чернянского района будет принято решение Муниципального совета Чернянского района «О Чернянском районном бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов», которым планируется к утверждение Чернянский районный бюджет на 2025 год и плановый период 2026 – 2027 годов. Принятое решение вступит в силу согласно нормам Бюджетного кодекса РФ, и муниципальных правовых актов, с 01.01.2025 г. Финансирование оснащения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения здания образовательной организации – МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое планируется в Чернянском районном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 – 2027. Здание образовательной организации МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое в настоящее время в части обеспечено антитеррористической защищенностью объекта посредствам оснащения ручным громкоговорителем с функцией сирены, мощность и мобильность которого обеспечивает стопроцентное звуковое покрытие объекта.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

По правилам статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Представитель административного истца – помощник прокурора Завьялова Д.Н. в судебном заседании не возражала против увеличения срока оборудования здания МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу на более поздний срок – 6 месяцев с со дня вступления решения в законную силу, считает возможным увеличить срок до 6 месяцев.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об увеличении срока оборудования здания МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу на более поздний срок – 6 месяцев с со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Чернянского района Белгородской области (ИНН <***>) в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое (ИНН <***>) о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад «Звездочка» с. Большое Чернянского района Белгородской области (ИНН <***>) оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать объект уличной системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе и управления эвакуацией в срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Чернянский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.И.Подзолков