Решение № 2А-1757/2024 2А-1757/2024~М-981/2024 А-1757/2024 М-981/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-1757/2024

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ФИО6 СТАВРОПОЛЯ

<адрес>, 355000,

тел./ факс 8(8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

№а-1757/2024

26RS0№-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 года ФИО6 Ставрополь

Октябрьский районный суд ФИО6 <адрес> в составе: председательствующего судьи Набокова Т.Э.,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда ФИО6 Ставрополя административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес>, КУМИ <адрес>, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ФИО6 Ставрополя, КУМИ <адрес>, в котором просил суд признать незаконным постановление администрации ФИО6 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № о признании утратившим силу постановление администрации ФИО6 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в ФИО6 Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения ФИО6 Ставрополя». Возложить на администрацию ФИО6 Ставрополя обязанность устранить допущенные нарушения закона путем восстановления семьи ФИО1 в статусе участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в ФИО6 Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения ФИО6 Ставрополя» в соответствии с постановлением администрации ФИО6 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано на то, что постановлением администрации ФИО6 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу постановление администрации ФИО6 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем населения ФИО6 Ставрополя».

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №с комитет по управлению муниципальным имуществом ФИО6 Ставрополя указал, что считает необходимым признать утратившим силу постановление администрации ФИО6 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем населения ФИО6 Ставрополя». Данное решение мотивировано следующим: ответчиком установлено, что ФИО1 приобрел в собственность (ипотека с силу закона) жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 73,6 кв.м. В связи с тем, что указанная квартира приобретена административным истцом в собственность ДД.ММ.ГГГГ (до даты признания семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в Подпрограмме) использование семьей ФИО1 социальной выплаты, в случае ее получения, на вышеуказанную цель не представляется возможным.

В связи с этим, административный ответчик посчитал, что не имеется оснований для использования социальной выплаты семьей ФИО9.

Семья ФИО9 состоит из четырех человек: ФИО5, ФИО2 - жена, ФИО3 - сын, ФИО4 - сын. Все члены семьи проживают по адресу: <адрес>. Жилое помещение приобретено за счет кредитных денежных средств. Для оплаты жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 заключили кредитный договор № с ПАО «Сбербанк» о предоставлении кредитных (заемных) средств в размере 3 900 000 рублей на срок 252 месяца под 7,30% годовых, получение которых обеспечено ипотекой, принадлежащего административному истцу жилого помещения, общей площадью 73,6 кв.м., по адресу: ФИО6 Ставрополь, <адрес>, д. <адрес>.

В настоящее время кредитный договор от ДД.ММ.ГГГГ № является действующим, обязательства по нему исполняются административным истцом, что подтверждается справкой от 22.02.2023г., выданной ПАО «Сбербанк».

ФИО1 считает постановление администрации ФИО6 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, полагает возможным на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Необходимость уважения жилища человека констатирована также ст. 8 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе граждайам, нуждающимся в жилище, в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст.25,40 Конституции Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, в ее состав включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Условия предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно приведенным федеральным Правилам участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а)возраст каждого из супругов либо одного родителя семьи на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б)молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в)наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей за мер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

На основании п.7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для призвания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Улучшение жилищных условий молодых семей в рамках Программы осуществляется путем предоставления безвозмездных субсидий (социальных выплат) для приобретения жилья.

В силу подпункта "е" пункта 2 данных правил социальные выплаты используются для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;

Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы,

В силу ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Часть 4 ст.50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения, которой является минимальный размер плошали жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно п.1.2 Решения Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» № учетная норма площади жилого помещения в ФИО6 Ставрополе установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящейся на одного гражданина.

Судом установлено, что семья ФИО9 состоит из четырех человек: ФИО5, ФИО2 - жена, ФИО3 - сын, ФИО4 - сын. Все члены семьи проживают по адресу: <адрес>. Жилое помещение приобретено за счет кредитных денежных средств. Для оплаты жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 заключили кредитный договор № с ПАО «Сбербанк» о предоставлении кредитных (заемных) средств в размере 3 900 000 рублей на срок 252 месяца под 7,30% годовых, получение которых обеспечено ипотекой, принадлежащего административному истцу жилого помещения, общей площадью 73,6 кв.м., по адресу: ФИО6 Ставрополь, <адрес>, д. <адрес>.

В настоящее время кредитный договор от ДД.ММ.ГГГГ № является действующим, обязательства по нему исполняются административным истцом, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ., выданной ПАО «Сбербанк».

Постановлением администрации ФИО6 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу постановление администрации ФИО6 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем населения ФИО6 Ставрополя».

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №с комитет по управлению муниципальным имуществом ФИО6 Ставрополя указал, что считает необходимым признать утратившим силу постановление администрации ФИО6 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем населения ФИО6 Ставрополя». Данное решение мотивировано следующим: ответчиком установлено, что ФИО1 приобрел в собственность (ипотека с силу закона) жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 73,6 кв.м. В связи с тем, что указанная квартира приобретена административным истцом в собственность ДД.ММ.ГГГГ (до даты признания семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в Подпрограмме) использование семьей ФИО1 социальной выплаты, в случае ее получения, на вышеуказанную цель не представляется возможным.

В статье 54 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены правила отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решение об отказе может быть принято только в трех случаях, если:

-не были представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

-были представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

-граждане, которые с намерением приобретения права состоять в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Как уже отмечалось, в таких случаях граждане, намеренно ухудшившие свои жилищные условия, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Если этот срок не истек, то соответствующим гражданам будет отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.3 ч.1 статьи 54 Кодекса.

Иные основания отказа в принятии гражданина на учет недопустимы.

В силу п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 данного Кодекса срок.

В соответствии со ст.53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Судом установлено, что на момент обращения ФИО1 с заявлением в администрацию ФИО6 Ставрополя о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, и по настоящее время жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 73,6 кв. м., приобретено за счет кредитных средств по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, который является действующим, обязательства по нему исполняются административным истцом, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ., выданной ПАО «Сбербанк».

Таким образом, в силу норм действующего законодательства, при расчете суммарной общей площади всех жилых помещений, находящихся в собственности и пользовании молодой семьи, в силу пункта 7 Правил не учитывается общая площадь жилого помещения, приобретенного за счет заемных средств.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предусматривают иного порядка обеспечения жилыми помещениями, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ администрации муниципального образования в постановке семьи гражданина на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории муниципального образования по таким основаниям являлся неправомерным.

Иных доводов, связанных с предоставлением испрашиваемой муниципальной услуги - постановка семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, представителем ответчика не приведено.

Таким образом, требование административного истца подлежат удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес>, КУМИ <адрес>, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании решения незаконным, - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации ФИО6 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № о признании утратившим силу постановление администрации ФИО6 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в ФИО6 Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения ФИО6 Ставрополя».

Возложить на администрацию ФИО6 Ставрополя обязанность устранить допущенные нарушения закона путем восстановления семьи ФИО1 в статусе участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в ФИО6 Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения ФИО6 Ставрополя» в соответствии с постановлением администрации ФИО6 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд ФИО6 Ставрополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Т.Э. Набоков