Решение № 2А-184/2019 2А-184/2019~М-182/2019 М-182/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-184/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 г. г. Белёв Тульской области

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Белёвского района Тульской области Косихиной М.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Белёвский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-184/2019 по административному исковому заявлению прокурора Белёвского района Тульской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белёвский район о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации эксплуатации водозаборного сооружения в д. Каменка Белёвского района в соответствии с санитарными требованиями,

установил:

прокурор Белёвского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее по тексту – МО) Белёвский район, сославшись следующее.

Прокуратурой Белёвского района по коллективному обращению жителей <адрес> по вопросу ремонта помещения, в котором установлен насос для подачи воды, проведена проверка, в ходе которой установлено, что водонапорная башня <данные изъяты> с артскважиной, расположенные по адресу: <адрес> внесена в реестр муниципального имущества МО Жуковское Белёвского района, в МО Белёвский район не передавалась.

Актом обследования водозаборного сооружения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение п.п. 3.2.1.4 и 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охрану источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" крыша павильона не герметична, имеются щели, что не исключает попадание атмосферных осадков внутрь павильона и оголовок скважины; люк для замены насосного оборудования не герметичен, имеется возможность попадания атмосферных осадков в оголовок скважины; территория не огорожена и не обеспечена охраной, дорожка к павильону не имеет твердого покрытия, территория заросла кустарниками и высокоствольными деревьями.

Непринятие мер по устранению нарушения санитарных правил может вызвать распространение инфекционных заболеваний, заражение такими заболеваниями людей и массовых отравлений, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц жителей <адрес>.

Также отмечает, что непринятие мер по антитеррористической защищенности объекта водоснабжения населения <адрес> в виде отсутствия ограждения влечет нарушение прав жителей данного населенного пункта на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях, поскольку имеется беспрепятственный доступ к объекту жизнеобеспечения

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Белёвский район, выразившееся в непринятии мер по организации эксплуатации водозаборного сооружения в <адрес> в соответствии с требованиями п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2 и 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения"; обязать администрацию МО Белёвский район в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать эксплуатацию водозаборного сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2 и 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", а именно: разработать проект зоны санитарной охраны, территорию 1-го пояса санитарной охраны оградить и обеспечить охраной, покрыть твердым покрытием дорожку, расположенную на территорию 1-го пояса зоны санитарной охраны скважины, оборудовать водопроводное сооружение, расположенное в первом поясе санитарной охраны, с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины.

В судебном заседании помощник прокурора Белёвского района Косихина М.В. административные исковые требования прокурора поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации МО Белёвский район ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления прокурора не возражала. Пояснила, что в настоящее время выделены финансовые средства на приведение водозаборных сооружений в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд требования административного истца признает подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах сельского поселения водоснабжения населения является вопросом местного значения муниципального района.

Аналогичные нормы закреплены в ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", согласно которой полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения, предусмотренные ч. 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов на соответствующих территориях.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 1 ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10 введены в действие санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", определяющие санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с п.п. 3.2.1.1 и 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Из материалов дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Белёвского района поступила жалоба жителей <адрес> по вопросу непринятия администрацией МО Белёвский район мер по ремонту помещения с глубинным насосом для подачи воды. (л.д. 6)

В <адрес> имеется водонапорная башня <данные изъяты> с артскважиной, строение <данные изъяты>. ввода в эксплуатацию, которая передана конкурсным управляющим <данные изъяты> муниципальному образованию <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ г. принята в муниципальную собственность <данные изъяты> и в соответствии с Положением о правопреемстве органов местного самоуправления МО Левобережное Белёвского района, утвержденным решением Собрания депутатов МО Левобережное Белёвского района от ДД.ММ.ГГГГ №, числится в реестре муниципальной собственности МО Левобережное Белёвского района, но техническая документация на строение отсутствует. (л.д. 9-12, 24, 33-35)

В администрацию МО Белёвский район ДД.ММ.ГГГГ поступало обращение жителей <адрес> по вопросу ремонта помещения, в котором установлен насос для подачи воды. (л.д. 13-21)

На приложенных к обращению фотографиях наглядно видно состояние водозаборного сооружения. (л.д. 18-21)

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в водозаборном сооружении по адресу: <адрес>, павильон глубинной скважины кирпичный, закрыт на замок. Стены павильона из кирпичной кладки частично разрушены. Деревянный пол внутри павильона частично разрушен. Бетонный оголовок скважины частично разрушен, требует ремонта. Крыша павильона не герметична, имеются щели, что не исключает попадание атмосферных осадков внутрь павильона и оголовок скважины. Люк для замены насосного оборудования не герметичен, имеется возможность попадания атмосферных осадков в оголовок скважины. Территория не огорожена и не обеспечена охраной, дорожка к павильону не имеет твердого покрытия, территория заросла кустарниками и высокоствольными деревьями.

Те обстоятельства, что в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на сооружение по адресу: <адрес> и что водонапорная башня с артскважиной в <адрес> не числится в реестре муниципальной собственности администрации (так в справке) МО Белёвский район (л.д. 22, 45) не освобождает административного ответчика от обязанности по обеспечению водоснабжения населения <адрес> в соответствии с вышеприведенными требованиями законодательства.

Содержащиеся в акте проверки сведения о наличии вблизи водозаборного сооружения высокоствольных деревьев не подтверждены соответствующими доказательствами, а из приложенных к акту проверки и представленных с обращением жителей <адрес> фотографий их наличие не усматривается.

Довод представителя административного истца о том, что имеющаяся поросль со временем превратится в высокоствольные деревья, сам по себе не может служить основанием для признания незаконным бездействия административного ответчика по невыполнению требований п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, в соответствии с которым в первом поясе не допускается посадка высокоствольных деревьев.

Нормы п.п. 3.2.1.1 и 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, в связи с невыполнением которых административный истец просит признать бездействие административного ответчика незаконным, не устанавливает требований к организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения, которые установлены другими нормами СанПиН 2.1.4.1110-02.

Поскольку вопрос о признании незаконным бездействия администрации МО Белёвский район по разработке проекта зоны санитарной охраны административным истцом не ставился, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по разработке такого проекта не имеется.

При таких обстоятельствах установленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации источника водоснабжения населения д. Каменка Белёвского района, предусмотренных 3.2.1.1 и 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц: граждан, пользующихся питьевой водой из указанного источника водоснабжения.

О бездействии административного ответчика свидетельствует то обстоятельство, что с момента поступления ДД.ММ.ГГГГ обращения жителей <адрес> указанные нарушения не устранены.

Таким образом, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц основаны на нормах действующего законодательства, являются обоснованными, в связи с чем могут быть удовлетворены в части.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Белёвского района к администрации муниципального образования Белёвский район удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белёвский район по непринятию мер по организации эксплуатации водозаборного сооружения в <адрес> в соответствии с требованиями п.п. 3.2.1.1 и 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Возложить на администрацию муниципального образования Белёвский район обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать эксплуатацию водозаборного сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 3.2.1.1 и 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", а именно: территорию первого пояса ЗСО оградить и обеспечить охраной; покрыть твердым покрытием дорожку к водозаборному сооружению; оборудовать водозаборное сооружение с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устье скважины.

В остальной части административного иска отказать.

О результатах исполнения судебного акта необходимо в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения сообщить в суд, а также административному истцу прокурору Белёвского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белёвский районный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 16 июля 2019 г.