Решение № 2А-97/2024 2А-97/2024~М-92/2024 М-92/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 2А-97/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2024 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Шарапова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Быковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2А-97/2024 по исковому заявлению представителя административного истца ФИО1, поданному в интересах военнослужащего войсковой части <данные изъяты>, призванному на военную службу по мобилизации, рядового ФИО2 об оспаривании бездействия начальника военно-медицинского управления Южного военного округа, связанного с не исполнением поручения начальника филиала № 2 Главного центра военно-врачебной экспертизы МО РФ об организации направления ФИО2 в военно-медицинскую организацию Южного военного округа для проведения обследования и медицинского освидетельствования для определения категории годности к военной службе,

У С Т А Н О В И Л:

Рядовой ФИО2 проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты>, 01 июля 2023 года в ходе выполнения боевой задачи в зоне специальной военной операции административный истец получил травму, в связи с чем был госпитализирован.

22 мая 2024 года начальником филиала № 2 Главного центра военно – врачебной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации (далее – филиал № 2 ГЦ ВВЭ МО РФ) в адрес начальника военно-медицинского управления Южного военного округа (далее – ВМУ ЮВО) было направлено поручение об организации направления истца в военно-медицинскую организацию Южного военного округа для проведения обследования и медицинского освидетельствования для определения категории годности к военной службе.

До настоящего времени указанное поручение начальника филиала № 2 ГЦ ВВЭ МО РФ начальником ВМУ ЮВО не исполнено.

Полагая права нарушенными ФИО2, через своего представителя, обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие начальника ВМУ ЮВО, связанное с не исполнением поручения начальника филиала № 2 ГЦ ВВЭ МО РФ об организации направления истца в военно-медицинскую организацию Южного военного округа для проведения обследования и медицинского освидетельствования для определения категории годности к военной службе;

- обязать начальника ВМУ ЮВО в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу исполнить поручение начальника филиала № 2 ГЦ ВВЭ МО РФ от 22 мая 2024 года об организации направления истца в военно-медицинскую организацию Южного военного округа для проведения обследования и медицинского освидетельствования для определения категории годности к военной службе.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО1 в судебное заседание не прибыли, сообщив о своем согласии на рассмотрение дела без их участия.

Административный ответчик – начальник военно-медицинского управления Южного военного округа и начальник федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», привлеченный в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не прибыли, сообщив о своем согласии на рассмотрение дела без участия. От них поступили возражения, в которых просили суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать по следующим основаниям.

Так, административный ответчик в своих возражениях указал, что специалисты ВМУ ЮВО не находятся в подчинении начальника филиала № 2 ГЦ ВВЭ МО РФ, в связи с чем не уполномочены исполнять поручения руководящих должностных лиц указанной военно-медицинской организации.

23 мая 2024 года в ВМУ ЮВО поступило уведомление начальника филиала № 2 ГЦ ВВЭ МО РФ о рассмотрении поступившего из ФГКУ «ГЦ ВВЭ» МО РФ обращения ФИО2 и ходатайство о направлении указаний ответственным должностным лицам о направлении истца в военно-медицинскую организацию ЮВО для проведения обследования, а также, при наличии к тому оснований, проведения медицинского освидетельствования для определения категории годности к военной службе.

В соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2016 года № 55 «Об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, направление на медицинское освидетельствование военнослужащих осуществляется: а) прямыми начальниками от командира отдельной воинской части и выше; б) начальником Главного центра военно-врачебной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации, начальниками филиалов (отделов филиалов) Главного центра; в) военными комиссарами субъектов Российской Федерации, начальниками гарнизонов, военными комиссарами муниципальных образований (при нахождении военнослужащих, находящихся в отпуске по болезни); г) начальниками местных эвакуационных пунктов, госпитальных баз (только в военное время); д) начальниками (руководителями) военно-медицинских организаций в целях, определенных подпунктами "к - с" пункта 2 настоящей Инструкции, а также в целях определения категории годности к военной службе при выявлении увечий/заболеваний, по которым: военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, могут быть признаны негодными к военной службе (в том числе временно) или ограниченно годными к военной службе; военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов, старшин, могут быть признаны негодными к военной службе (в том числе временно), ограниченно годными к военной службе или годность к военной службе определяется индивидуально; офицеры, прапорщики, мичманы могут быть признаны негодными к военной службе (в том числе временно).

Ни начальником ФГКУ «ГЦ ВВЭ» МО РФ, ни начальником филиала № 2 ГЦ ВВЭ МО РФ, ФИО2 на медицинское освидетельствование ВВК направлен не был. В связи с чем, и в соответствии с поступившим ходатайством начальника филиала № 2 ГЦ ВВЭ МО РФ, ими в адрес командира войсковой части <данные изъяты> от 07 июня 2024 года за исх. № ХХХ было направлено ходатайство об организации установленным порядком направления ФИО2 в ВМО ЮВО (по территориальному принципу) на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией.

Представитель заинтересованного лица в своих возражениях указал, что в связи с тем, что на начальника ВМУ ЮВО не возложена обязанность по организации оформления направления на медицинское освидетельствование и в письме начальника филиала № 2 ГЦ ВВЭ МО РФ не указано конкретных сроков исполнения, оснований для удовлетворения требований истца отсутствуют.

Изучив материалы административного дела, суд исходит из следующего.

Статьей 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих с прохождением военной службы.

В порядке реализации указанной законодательной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение).

Согласно п. 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к службе по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Пунктом 2 Положения предусмотрено создание ВВК для проведения военно-врачебной экспертизы.

Согласно пп. 4, 8, 51 и 52 указанного Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. Освидетельствование военнослужащих проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии. При этом освидетельствованию предшествует проведение комплекса диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

В соответствии с пп. 18 и 54 вышеуказанного Положения, по результатам освидетельствования ВВК дается заключение о годности военнослужащего к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2016 года № 55 утверждена Инструкция об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование, в п. 3 которой определено, что направление на медицинское освидетельствование военнослужащих осуществляется:

а) прямыми начальниками от командира отдельной воинской части (начальника (руководителя) организации Вооруженных Сил) и выше;

б) начальником Главного центра военно-врачебной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации, начальниками филиалов (отделов филиалов) Главного центра;

в) военными комиссарами субъектов Российской Федерации, начальниками гарнизонов, военными комиссарами муниципальных образований (только военнослужащих, находящихся в отпуске по болезни);

г) начальниками местных эвакуационных пунктов, госпитальных баз (только в военное время);

д) начальниками (руководителями) военно-медицинских организаций в целях, определенных подпунктами "к - с" пункта 2 настоящей Инструкции, а также в целях определения категории годности к военной службе при выявлении увечий, заболеваний, по которым:

- военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, могут быть признаны негодными к военной службе (в том числе временно) или ограниченно годными к военной службе;

- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов, старшин, могут быть признаны негодными к военной службе (в том числе временно), ограниченно годными к военной службе или годность к военной службе определяется индивидуально;

- офицеры, прапорщики, мичманы могут быть признаны негодными к военной службе (в том числе временно).

е) начальниками (руководителями) военно-медицинских организаций в целях определения категории годности к военной службе военнослужащих, находящихся на лечении по поводу увечий, заболеваний, полученных в период участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.

При этом в пунктах 7 и 8 которой определено, что оформление направления на медицинское освидетельствование организуется командиром воинской части, этим же должностным лицом данное направление подписывается.

Направление на медицинское освидетельствование выдается военнослужащему (сопровождающему его лицу) либо направляется почтовой связью в адрес начальника (руководителя) военно-медицинской организации, руководителя медицинской организации государственной (муниципальной) системы здравоохранения, где военнослужащий находится на обследовании и лечении.

Из уведомления от 22 мая 2024 года № ХХХ усматривается, что начальник филиала № 2 ГЦ ВВЭ МО РФ обратился к начальнику ВМУ ЮВО с просьбой дать указания ответственным должностным лицам организовать направление военнослужащего в военно-медицинскую организацию ЮВО для проведения обследования, а также, при наличии к тому оснований, проведение медицинского освидетельствования для определения категории годности к военной службе.

Как следует из материалов административного дела, командиром войсковой части <данные изъяты> направление на медицинское освидетельствование в отношении ФИО2 не оформлялось; ни начальником ФГКУ «ГЦ ВВЭ» МО РФ, ни начальником филиала № 2 ГЦ ВВЭ МО РФ, ФИО2 на медицинское освидетельствование ВВК направлен не был.

Учитывая изложенные данные и принимая во внимание, что на начальника военно – медицинского управления Южного военного округа не возложена обязанность по организации оформления направления на медицинское освидетельствование, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как суд отказал в удовлетворении административного иска ФИО2, следовательно, судебные расходы, связанные с его оплатой государственной пошлиной, также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, поданного в интересах ФИО2 и взыскании понесенных им судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2024 года.

Председательствующий по делу Г.А. Шарапов