Решение № 2-244/2017 2-244/2017~М-231/2017 М-231/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-244/2017

Дело № 2-244 / 2017 года.


Решение

Именем Российской Федерации

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Чистохиной Е.С.

с участием:

прокурора Калязинского района Тверской области Скобелева В.А.,

при секретаре Кузнецовой Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июня 2017 года в зале Калязинского районного суда гражданское дело по иску

прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. И.Я. Гусева»» о возложении на учреждение обязанности обеспечить открытость и доступность информации на официальном сайте www. bus.gov.ru,

у с т а н о в и л:

Прокурор Калязинского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к МБОУ ДО «ДЮСШ им. И.Я. Гусева» о возложении на учреждение обязанности обеспечить открытость и доступность информации на официальном сайте www. bus.gov.ru.

В судебном заседании прокурор Калязинского района Тверской области Скобелев В.А. в обосновании иска пояснил, что проведенной прокуратурой Калязинского района проверкой установлено, что МБОУ ДО «ДЮСШ им. И.Я. Гусева» зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных(муниципальных) учреждениях www. bus.gov.ru размещенном в сети «Интернет». На вышеуказанном Интернет- сайте частично размещена информация об учреждении в соответствии с требованиями Порядка предоставления информации государственным(муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети « Интернет» и ведения указанного сайта(утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н). Вместе с тем, в нарушение п.6 Порядка предоставления информации государственным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети « Интернет» и ведения указанного сайта(утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н), п.3.3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ч.1 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании» МБОУ ДО «ДЮСШ им. И.Я. Гусева», в свободном доступе на сайте www. bus.gov.ru не размещена следующая информация:- устав МБОУ ДО «ДЮСШ им. И.Я. Гусева»; решения учредителя о создании муниципального учреждения МБОУ ДО «ДЮСШ им. И.Я. Гусева».

Указанные нарушения требований законодательства об образовании зафиксированы посредством составления акта осмотра Интернет страницы МБОУ ДО «ДЮСШ им. И.Я. Гусева» на сайте www. bus.gov.ru.

Данное обстоятельство свидетельствует о неисполнении муниципальным учреждением предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о своей деятельности, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности МБОУ ДО «ДЮСШ им. И.Я. Гусева» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Поэтому просит суд возложить на учреждение обязанности обеспечить открытость и доступность информации на официальном сайте www. bus.gov.ru.

Представитель ответчика в суде не явился, с иском согласен.

Рассмотрев исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области, суд считает их подлежащему удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

В силу п.1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулированию государственного и муниципального долга.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности(открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных(представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно- телекоммуникационной сети « Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации; стабильность и(или) преемственность бюджетной классификации Российской федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года(очередного финансового года и планового периода).

В соответствии с ч.ч. 3 и 5 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное(муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти(государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Порядок формирования муниципального задания предусматривает правила осуществления контроля за выполнением государственного(муниципального) задания государственным(муниципальным) учреждением органами государственной власти(органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя.

В соответствии Уставом МБОУ ДО «ДЮСШ им. И.Я. Гусева» является некоммерческой организацией, созданной собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Калязинский район» в сфере образования.

МБОУ ДО «ДЮСШ им. И.Я. Гусева» от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктов 3.3, 3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» государственное(муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:

1) учредительные документы государственного(муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения;

2) свидетельство о государственной регистрации государственного(муниципального) учреждения;

3) решение учредителя о создании государственного(муниципального) учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя государственного(муниципального) учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах государственного(муниципального) учреждения;

6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного(муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

7) годовая бухгалтерская отчетность государственного(муниципального) учреждения;

8) сведения о проведенных в отношении государственного(муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9) государственное(муниципальное) задание на оказание услуг(выполнение работ);

10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного(муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Сведения, определенные пунктом 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным(муниципальным) учреждением.

Предоставление информации государственным(муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Приказом Минфина Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н утвержден Порядок предоставления информации государственным(муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети « Интернет» и ведения указанного сайта(далее – Порядок).

В соответствии с п.4 Порядка на официальном сайте размещается информация о следующих учреждениях:

федеральных казенных учреждениях, казенных учреждениях субъектов Российской Федерации, муниципальных казенных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях;

федеральных бюджетных учреждениях, бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях;

автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и их обособленных структурных подразделениях.

Согласно п.6 Порядка учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, а также закрепленных в пункте 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях», путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов, в том числе о государственном(муниципальном) задании.

Структурированная информация об учреждении и электронные копии документов, предоставляемые через официальный сайт, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя учреждения(п. 10 Порядка).

В силу п.3 Порядка, размещение информации об учреждениях, предусмотренной п.6 Порядка осуществляется на официальном сайте в сети «Интернет» www. bus.gov.ru.

Исходя из структуры названного Интернет- ресурса, информация, указанная в п.3.3,3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7- ФЗ « О некоммерческих организациях» должна быть размещена на странице учреждения в соответствующих разделах.

Проведенной прокуратурой Калязинского района проверкой установлено, что МБОУ ДО «ДЮСШ им. И.Я. Гусева» зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных(муниципальных) учреждениях www. bus.gov.ru размещенном в сети «Интернет».

На вышеуказанном Интернет- сайте частично размещена информация об учреждении в соответствии с требованиями Порядка предоставления информации государственным(муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети « Интернет» и ведения указанного сайта(утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н).

Вместе с тем, в нарушение ст. ст. 1, 32 ч.3, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.6 Порядка предоставления информации государственным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта(утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н), п.3.3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ч.1 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в » МБОУ ДО «ДЮСШ им. И.Я. Гусева» в свободном доступе на сайте www. bus.gov.ru не размещена следующая информация:

устав МБОУ ДО «ДЮСШ им. И.Я. Гусева»;

решение учредителя о создании муниципального учреждения МБОУ ДО «ДЮСШ им. И.Я. Гусева».

Указанные нарушения требований бюджетного законодательства и законодательства об образовании зафиксированы посредством составления акта осмотра Интернет страницы МБОУ ДО «ДЮСШ им. И.Я. Гусева» на сайте www. bus.gov.ru.

Данное обстоятельство свидетельствует о неисполнении муниципальным учреждением предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о своей деятельности, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности МБОУ ДО «ДЮСШ им. И.Я. Гусева» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Таким образом, законные основания для удовлетворения заявленных прокурором Калязинского района Тверской области исковых требований имеются.

Руководствуясь статьями 194-200 ГПК РФ Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа им. И.Я. Гусева»» о возложении на учреждение обязанности обеспечить открытость и доступность информации на официальном сайте www. bus.gov.ru, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «ДЮСШ им. И.Я. Гусева» по размещению на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www. bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта(утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86 н), а именно: устава МБОУ ДО «ДЮСШ им. И.Я. Гусева»; решения учредителя о создании муниципального учреждения МБОУ ДО «ДЮСШ им. И.Я. Гусева».

Обязать МБОУ ДО «ДЮСШ им. И.Я. Гусева» разместить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www. bus.gov.ru, информацию, предусмотренную Порядком предоставления информации государственным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта(утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86 н), а именно: устав МБОУ ДО «ДЮСШ им. И.Я. Гусева»; решение учредителя о создании МБОУ ДО «ДЮСШ им. И.Я. Гусева».

Установить срок исполнения настоящего решения суда – до 01.09.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения.

Судья