Решение № 2А-85/2020 2А-85/2020~М-63/2020 М-63/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-85/2020

Дело № 2а-85/2020

УИД-22RS0039-01-2020-000085-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Петропавловское 06 мая 2020 года

Судья Петропавловского районного суда Алтайского края Л.И.Глущенко, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства без судебного заседания административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петропавловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петропавловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование административного искового заявления указал, что прокуратурой Петропавловского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Новообинского сельского поселения Петропавловского района Алтайского края.

В ходе проверки установлено, что на территории Новообинского сельского поселения Петропавловского района Алтайского края проживают граждане, осуществляют свою деятельность индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы.

В нарушение ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» администрацией Петропавловского района до настоящего времени на территории района не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и не внесены в соответствующий реестр, не разработаны схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правилами ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Ссылаясь на положения ст.72 Конституции РФ, ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.ч. 1-3 ст.8, п.п.1.3, ст.13, п.п.1.2,3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края по непринятию мер к созданию на территории Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов; обязать Администрацию Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края создать на территории Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов в соответствии со схемой размещения таких мест, установить Администрации Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до ДД.ММ.ГГГГ.

Административное дело на основании ч. 7 ст. 150 и ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в результате проведения прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Новообинского сельского поселения Петропавловского района Алтайского края, установлено, что Администрацией Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края до настоящего времени на территории поселения не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и не внесены в соответствующий реестр, не разработаны схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правилами ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Частью 1 ст. 51 данного Закона закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также исполнение этих полномочий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 13 Закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 6 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее Правила № 1039) и вступившими в силу с 01.01.2019.

В соответствии с указанными правовыми актами местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров, является контейнерная площадка. Контейнер определен как мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. В свою очередь к крупногабаритным отходам законодатель относит твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Участие органов местного самоуправления муниципальных районов в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов закреплено в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, в силу закона, обязанность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района возложена на орган местного самоуправления района, в данном случае – Администрацию Петропавловского района Алтайского края.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из пункта 1.2. Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Петропавловского района и Администрацией Новообинского сельсовета №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Петропавловского района Алтайского края и Администрацией Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, следует, что Администрацией района переданы, а Администрацией сельсовета приняты и осуществляются полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.9-10).

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что в нарушение вышеуказанных требований закона, на территории Новообинского сельсовета муниципального образования Петропавловский район Алтайского края места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов до настоящего времени не созданы. При этом, 10.06.2019 прокуратурой района в адрес главы Новообинского сельсовета Петропавловского района ФИО1 вносилось представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в том числе, о необходимости создания необходимого числа мест (площадок) накопления ТКО, по результатам рассмотрения которого нарушения закона в указанной части не устранены.

Постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра площадок накопления твердых бытовых отходов на территории <адрес>» утверждены площадки накопления твердых коммунальных отходов на территории села Новообинка Петропавловского района Алтайского края.

Согласно информации главы Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края ФИО1, с целью создания накопления твердых коммунальных отходов принято постановление Администрации Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Новообинском сельском поселении», в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения площадки накопления ТКО на территории Новообинского сельсовета не созданы. При этом, глава Администрации сельсовета просит установить срок исполнения решения районного суда - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, на момент рассмотрения административного дела, каких-либо сведений, свидетельствующих об исполнении административным ответчиком заявленных требований, суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором района требований с установлением срока исполнения решения районного суда - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Петропавловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер к созданию на территории Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов.

Обязать Администрацию Новообинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края на территории Новообинского сельсовета Петропавловского района создать места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов в соответствии со схемой размещения таких мест, в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Петропавловский районный суд Алтайского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья