Решение № 12-14/2017 12-185/2016 от 5 марта 2017 г. по делу № 12-14/2017

РЕШЕНИЕ

06 марта 2017 года г. Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Ивахненко Л.С.,

с участием директора ООО «Шурави» ФИО1,

рассмотрев единолично в судебном заседании жалобу директора ООО «Шурави» ФИО1 на постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Шурави» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.<адрес> № 20-ФЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>»,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Шурави» постановлением Административной комиссии <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.<адрес> № 20-ФЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, директором ООО «Шурави» ФИО1 подана в Георгиевский городской суд жалоба, в которой она просит постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Шурави» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.<адрес> № 20-ФЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО «Шурави» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.<адрес> № 20-ФЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>».

В судебном заседании директор ООО «Шурави» ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, указанным в ней, и дополнительно суду пояснила, что спорная конструкция является вывеской, а не рекламой, которая в соответствии с требованиями закона о защите прав потребителей содержит в себе информацию о видах деятельности ООО «Шурави», режиме работы и стрелки-указателя о месте нахождения ООО «Шурави». Кроме того, вывеска располагается на воротах ООО «Исток», и размещена по согласованию с Арендодателем ООО «Исток».

Выслушав директора ООО «Шурави» ФИО1, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) определено как комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Размещение по месту нахождения и осуществления деятельности вывесок с информацией о наименовании, виде деятельности, режиме работы для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является обязанностью, которая установлена действующим законодательством, а именно, статьей 1474 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 9 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей").

При этом нормы, регламентирующие параметры данных вывесок, порядок их размещения на зданиях, строениях, сооружениях, состав элементов вывесок (текстовые и декоративно-художественные части), федеральное законодательство не содержит.

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно Правилам благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Георгиевске, утвержденных решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, запрещается вывешивание частных объявлений на фасадах зданий, павильонов, остановок автотранспорта, таксофонах, заборах и других, не предназначенных для этих целей местах.

В силу п.22.5 указанных Правил наклеивание газет, плакатов, афиш, различного рода объявлений и рекламы разрешается только на специального установленных щитах или рекламных тумбах.

Положения действующего федерального законодательства, устанавливающие для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанность размещать вывески с информацией о наименовании хозяйствующего субъекта, режиме работы распространяются на всей территории Российской Федерации, а поэтому порядок исполнения требований закона в этой части также должен быть единым на всей территории Российской Федерации.

Утверждение правил благоустройства территории является вопросом местного значения (в настоящее время в муниципальных образованиях разработаны и утверждены соответствующие правила благоустройства), и региональный законодатель вправе установить ответственность за их невыполнение.

Непосредственно требования к содержанию элементов благоустройства, в том числе к внешнему виду фасадов, строений и сооружений, находят отражение в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 170. Эти Правила также обязательны к исполнению всеми субъектами правоотношений.

Надлежащее содержание внешнего фасада зданий предполагает и соблюдение требований, предъявляемых статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О рекламе" к установке и содержанию всех видов наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Общие технические требования к средствам наружной рекламы, правилам ее размещения предусмотрены постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №

Нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе квалифицируется по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Георгиевске, утвержденных решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, порядок и требования к проектированию средств информационного оформления, определению и согласованию мест их размещения, регистрации средств информационного оформления, а также порядок контроля за соблюдением этих требований не определены.

Вместе с тем, общественные отношения в сфере благоустройства на федеральном уровне регулируются пунктом 19 части 1 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 613 утверждены Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, согласно которым благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства.

Нормируемый комплекс элементов благоустройства - необходимое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания на территории муниципального образования безопасной, удобной и привлекательной среды.

Нормируемый комплекс элементов благоустройства устанавливается в составе местных норм и правил благоустройства территории органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями Федерального закона "О рекламе" вывески с информацией о наименовании лица, режиме его работы не относятся к рекламе.

При этом следует обратить внимание на то, что федеральный законодатель не устанавливает объективные критерии и признаки, характеризующие внешний архитектурный облик сложившейся застройки поселения.

По смыслу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" внешний архитектурный облик включает в себя пространственные, эстетические и иные характеристики исходя из замысла архитектурного объекта (форма, цветовое решение, устройство и оборудование входа, устройство крыши, козырьков, навесов и непосредственно архитектурного объекта, а также пространство и вид, которые будут украшать этот объект).

Оспариваемое в данном случае постановление Административной комиссии <адрес> не свидетельствует о том, что размещение рекламного объявления /баннера/ ООО «Шурави» относится к внешнему архитектурному облику и что размещение на воротах в месте нахождения ООО указанной вывески в настоящее время или в дальнейшем каким-либо образом нарушит архитектурный облик города либо сложившуюся окружающую застройку и городскую панораму.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что привлекая в данном конкретной случае ООО «Шурави» к административной ответственности за размещение рекламного объявления /баннера/ в месте нахождения ООО «Шурави» о профиле ее деятельности, либо ассортимента реализуемых товаров и услуг, Административная комиссии <адрес> допустила нарушения статей 8, 34 и 71 Конституции Российской Федерации, статей 3, 1474, 1538 и 1539 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих запрет на воспрепятствование в использовании хозяйствующим субъектом своего наименования, а также на неправомерное ограничение предпринимательской и иной экономической деятельности.

Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и обозначении места входа.

Размещение уличной вывески /таблички/ с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории РФ обычаям делового оборота.

Письмом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что указание в месте нахождения организации профиля ее деятельности либо ассортимента реализуемых товаров и услуг может быть признано обычаем делового оборота, и на такие информационные конструкции нормы ФЗ «О рекламе» не распространяются.

Указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, коммерческого обозначения либо фирменного наименования, в том числе, если такое указание осуществляется с использованием товарного знака, также не рассматривается в качестве рекламы. Также не могут быть признаны рекламой, размещенные в месте нахождения организации конструкции, содержащие обобщенное наименование группы товаров, не позволяющей выделить конкретный товар среди ряда однородных товаров и сформировать к нему интерес.

В части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержится исчерпывающий перечень полномочий, отнесенных к вопросам местного значения городского округа, к которым принятие решений о необходимости обследования конструкций средств наружной рекламы не отнесены.

Таким образом, имеющаяся у ООО «Шурави» вывеска о названии организации, профиля ее деятельности, указателя места нахождения и перечня предоставляемых услуг рекламой не является, и обязательна в силу Закона о защите прав потребителей. Ее расположение на воротах в месте нахождения организации, согласованное с Арендодателем, состава вменяемого ООО «Шурави» административного правонарушения не образует.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса. А также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных судом выше обстоятельствах постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Шурави» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.<адрес> № 20-ФЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях ООО «Шурави» инкриминируемого ему состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Жалобу директора ООО «Шурави» ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Шурави» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.<адрес> № 20-ФЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» отменить, производство по делу в отношении ООО «Шурави» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Л.С. Ивахненко