Решение № 2А-830/2021 2А-830/2021~М-976/2021 М-976/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-830/2021

УИД 58RS0017-01-2021-002301-43

№ 2а-830/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кузнецк Пензенской области 23 июня 2021 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Маньковой С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией рабочего поселка Верхозим законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлено, что на территории рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области водоснабжение осуществляется с использованием централизованной водопроводной сетей протяженностью 13578,2 м., водонапорных башен и шести артезианских скважин, расположенных в д. Боровая, с. Верхозим и р.п. Верхозим, которые находятся в муниципальной собственности администрации рабочего поселка Верхозим. Вместе с тем, администрацией рабочего поселка Верхозим ненадлежащим образом исполняются Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения.

Так, в нарушение п. 2.11.16 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя от 30.12.1999 № 168, не производится очистка резервуаров и баков вышеуказанных водонапорных башен от осадков (днищ) и обрастаний (стен и колонн). В нарушение п. 2.11.26. названных Правил не осуществляется окраска металлических баков водонапорных башен изнутри антикоррозионными красителями. Вопреки требованиям п. 2.4.8 Правил генеральная проверка скважин не проведена.

В связи с выявленным нарушениями прокуратурой района было внесено представление об устранение данных нарушений, однако до настоящего времени меры по надлежащему исполнению требований Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения администрацией рабочего поселка Верхозим не приняты. Причинами и условиями выявленных нарушений явилось ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей должностными лицами администрации рабочего поселка Верхозим ответственными за данное направление работы и отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства администрации.

Вышеуказанное положение дел привело к нарушению требований действующего законодательства в обозначенной сфере и может повлечь за собой негативные последствия в виде возникновения аварийных ситуаций на объектах водоснабжения и нарушений неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение качественной питьевой водой.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на положения статей 39-40, 124-125 КАС РФ, ч.1 ст. 8, ч.1 ст. 3 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения, утвержденные Приказом Госстроя России от 30.12.1999 №168, прокурор Кузнецкого района Пензенской области, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области при исполнении требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выразившееся в ненадлежащем исполнении Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 №168;

- обязать администрацию рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области обеспечить исполнение требований п. 2.11.16, п. 2.11.26, п. 2.4.8 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 в срок до 01.10.2021.

В суд от административного истца прокурора Кузнецкого района Пензенской области, представителя административного ответчика главы администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области ФИО1, поступили заявления о рассмотрении административного дела в их отсутствие и в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.20 11 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими систем амии, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее по тексту - Правила).

Настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для персонала организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

Согласно п. 2.11.26 Правил, металлические баки водонапорных башен окрашивают изнутри не реже одного раза в три года антикоррозионными красителями, разрешенными Госсанэпиднадзором к применению в практике хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Кроме того, в силу требования п. 2.4.8 один раз в год в период, определяемый местными условиями, производится генеральная проверка состояния водозаборных сооружений (скважин, лучевых и горизонтальных водозаборов).

Пунктом 2.4.9 Правил предусмотрено, что при генеральной проверке уточняют дебит каждой скважины (лучевого водозабора) пробными откачками или откачками на выброс смонтированным водоподъемным оборудованием, понижение уровня воды в скважине, соответствующее этому дебиту, оценивают величину удельного дебита скважины, устанавливают тенденции изменения дебита и его причины, проверяют качество воды в зоне влияния водозабора, определяют состояние устья скважины (лучей), обсадных и водоподъемных труб, фиксируя характер отложений на их внутренней поверхности или проявление процессов коррозии, насосно-силового оборудования, коммуникации, арматуры, средств контроля и автоматизации.

Результаты проверок и испытаний заносят в паспорта каждой скважины и водозаборных сооружений в целом.

По результатам генеральной проверки назначают вид ремонта и принимают меры для обеспечения нормальной эксплуатации водозаборных сооружений (п. 2.4.10 Правил).

Из Устава р.п. Верхозим Кузнецкого района Пензенской области, принятого решением Комитета местного самоуправления р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области от 20.05.2010 № 95 (с изменениями и дополнениями), следует, что р.п. Верхозим Кузнецкого района Пензенской области является муниципальным образованием Пензенской области, обладает статусом городского поселения (ст. 1 Устава).

К вопросам местного значения в границах р.п. Верхозим Кузнецкого района Пензенской области относится организация в границах Евлашевского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.п. 4 п. 1 ст. 6 Устава).

Судом установлено, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией рабочего поселка Верхозим законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлено, что на территории рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области водоснабжение осуществляется с использованием централизованной водопроводной сетей протяженностью 13578,2 м., водонапорных башен и шести артезианских скважин, расположенных в д. Боровая, с. Верхозим и р.п. Верхозим, которые находятся в муниципальной собственности администрации рабочего поселка Верхозим. Вместе с тем, администрацией рабочего поселка Верхозим ненадлежащим образом исполняются Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения.

Так, в нарушение п. 2.11.16 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя от 30.12.1999 № 168, не производится очистка резервуаров и баков вышеуказанных водонапорных башен от осадков (днищ) и обрастаний (стен и колонн). В нарушение п. 2.11.26. названных Правил не осуществляется окраска металлических баков водонапорных башен изнутри антикоррозионными красителями. Вопреки требованиям п. 2.4.8 Правил генеральная проверка скважин не проведена.

В связи с выявленным нарушениями прокуратурой района было внесено представление об устранение данных нарушений, однако до настоящего времени меры по надлежащему исполнению требований Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения администрацией рабочего поселка Верхозим не приняты. Причинами и условиями выявленных нарушений явилось ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей должностными лицами администрации рабочего поселка Верхозим ответственными за данное направление работы и отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства администрации.

Вышеуказанное положение дел привело к нарушению требований действующего законодательства в обозначенной сфере и может повлечь за собой негативные последствия в виде возникновения аварийных ситуаций на объектах водоснабжения и нарушений неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение качественной питьевой водой.

Данные обстоятельства подтверждаются: свидетельствами о государственной регистрации права от 16.02.2013, от 24.06.2013, от 24.06.2013 и Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.06.2020, свидетельствующих о принадлежности МО р.п. Верхозим Кузнецкого района Пензенской области водонапорных башен и шести артезианских скважин, расположенных в д. Боровая, с. Верхозим и р.п. Верхозим Кузнецкого района Пензенской области; представлением прокурора Кузнецкого района Пензенской области от 31.08.2020 № 07-08-2020 на имя главы администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области об устранении нарушений законодательства с сфере жилищно-коммунального хозяйства; ответом главы администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области от 02.10.2020 № 270 на имя прокурора Кузнецкого района Пензенской области; объяснением главы администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области от 28.04.2021; актом проверки, в ходе которой выявлены нарушения закона, составленного заместителем прокурора Кузнецкого района Пензенской области 27.05.2021.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (части 1 и 4 статьи 65).

Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3 статьи 46).

Если по данной категории административных дел не допускаются признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанного распорядительного действия по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска (часть 2 статьи 157).

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено запрета на признание административным ответчиком административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Из заявления представителя административного ответчика следует, что ему поняты последствия признания административным ответчиком административного иска, а именно о том, что при признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Исходя из изложенного, толкования приведенных выше правовых норм о том, что вопросы обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления - администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области. Указанное выше бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в несоблюдении Приказа Госстроя России от 30.12.1999 № 168, которым утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и привело к нарушению требований действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере и может повлечь за собой негативные последствия в виде возникновения аварийных ситуаций на объектах водоснабжения и нарушений неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение качественной питьевой водой.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со статьями 59, 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области при исполнении требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выразившееся в ненадлежащем исполнении Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 №168.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Кузнецкого района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до 01.10.2021, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области при исполнении требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выразившееся в ненадлежащем исполнении Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 №168;

- обязать администрацию рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области обеспечить исполнение требований п. 2.11.16, п. 2.11.26, п. 2.4.8 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 в срок до 01.10.2021.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокуратуру Кузнецкого района Пензенской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: .

.