Решение № 2-155/2019 2-155/2019~М-115/2019 М-115/2019 от 19 января 2019 г. по делу № 2-155/2019

УИД 29RS0020-01-2019-000178-59

дело № 2-155/2019

Мотивированное
решение изготовлено 29 мая 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Карпогоры 27 мая 2019 года

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Второй И.А.,

при секретаре судебного заседания Фединой А.Г.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Сийская средняя школа № 116» о признании права на меры социальной поддержки,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Сийская средняя школа № 116» о признании права на меры социальной поддержки.

Правовое и фактическое обоснования требований изложено в исковом заявлении.

Просит суд о следующем.

Признать действия муниципального образовательного учреждения «Сийская средняя школа № 116» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в части отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконными.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьёй 40 Закона Архангельской области от 02 июля 2013 года № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области», а именно права на возмещение расходов по оплате приобретения твёрдого топлива до начала отопительного сезона в размере годовой потребности; электрической энергии для целей освещения жилого помещения с 01 сентября 2018 года, то есть с даты перевода ФИО2 на должность «сторожа» структурного подразделения «Начальная школа - детский сад» п. Сылога.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, суду представлен письменный отзыв на заявленные требования, в котором просит в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, своевременно и надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав истца, суд приходит к следующему правовому выводу.

В силу статьи 7 Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация, устанавливает гарантии социальной защиты, в том числе меры социального обеспечения в предусмотренных законом случаях (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации). Конкретные способы и объёмы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, устанавливаются федеральным законом или в предусмотренном законом порядке.

Частями 1 и 2 статьи 47 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее –Закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации признаётся особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Закон № 273-ФЗ педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 273-ФЗ отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании).

Условия и порядок реализации педагогическими работниками права на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения определяется Законом Архангельской области от 02 июля 2013 года № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области».

Пунктом 4 статьи 40 Закона Архангельской области от 02 июля 2013 года № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» установлено, что порядок предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам устанавливается постановлением Правительства Архангельской области.

В целях реализации части 8 статьи 47 Закона № 273-ФЗ и пункта 4 статьи 40 областного закона от 2 июля 2013 года № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» постановлением правительства Архангельской области от 30 марта 2010 года № 79-пп утверждён Порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций муниципальных образований Архангельской области, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (посёлках городского типа) Архангельской области (далее – Порядок №79-пп).

Порядок № 79-пп распространяется на следующие категории педагогических работников организаций (далее - педагогические работники): педагогические работники государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области, руководители государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций и их заместители, руководители структурных подразделений государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций и их заместители, прекратившие трудовые отношения с государственной образовательной организацией Архангельской области или муниципальной образовательной организацией, государственной организацией Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо с государственной медицинской организацией Архангельской области после установления (назначения) им пенсии (независимо от вида пенсии), либо имеющие право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), действовавшим на 31 декабря 2018 года, если общий стаж их работы в такой образовательной организации, такой государственной организации Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или такой медицинской организации составляет не менее 10 лет и на момент выхода на пенсию либо на момент возникновения права на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», действовавшим на 31 декабря 2018 года, они имели право на указанные меры социальной поддержки (далее - педагогические работники, вышедшие на пенсию).

Судом установлено и материалами дела подтверждено следующее.

ФИО1 с 01 октября 2002 года по 01 сентября 2018 года работала в МБОУ «Сийская средняя школа № 116» на должности «учитель», которая в силу номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2013 года № 678, относится к педагогическим должностям.

На протяжении всего периода педагогической деятельности с 01 октября 2002 года по 31 августа 2018 года истец, как педагогический работник сельской местности, пользовалась мерами социальной поддержки, получая компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 была установлена (назначена) пенсия по старости, в связи с достижением возраста 50 лет, что подтверждается справкой ГУ - Управление Пенсионного Фонда в Пинежском районе Архангельской области № №*** от ДД.ММ.ГГГГ года.

На день установления (назначения) истцу пенсии стаж педагогической работы в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа) составлял более десяти лет.

Сведения о трудовой деятельности истца в качестве педагогического работника МБОУ «Сийская средняя школа № 116» подтверждаются записью в трудовой книжке и справкой образовательного учреждения от 28 декабря 2018 года.

В 2018 году в МБОУ «Сийская средняя школа №116» произошли структурные изменения. Структурные подразделения «Детский сад» и «Основная школа» п. Сылога объединились в структурное подразделение «Начальная школа - детский сад» п. Сылога. В связи с реорганизацией в образовательном учреждении произошло сокращение численности и штата работников, в частности педагогического коллектива этих структур.

При проведении организационно-штатных мероприятий по сокращению численности и штата работников истец с 01 сентября 2018 года была переведена на должность сторожа в структурное подразделение «Начальная школа - детский сад» п. Сылога.

На 1 сентября 2018 года стаж работы истца в образовательной организации составлял 15 лет 11 месяцев.

Письмом от 31 октября 2018 года № 120 ответчик отказал ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Из копии выплатного дела следует, что от ФИО1 отобрано заявление от 12 января 2011 года о предоставлении социальных гарантий; имеется типовой договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; копия эксплуатационного соглашения № №*** от 28 февраля 2014 года с МУП «Карпогорская коммунальная электросеть», договор от ДД.ММ.ГГГГ года с ОАО «Архангельская сбытовая компания»; справки ГКУ Архангельской области «Социальной защиты населения» за 2012-2018 годы.

Процедура соблюдения требований по предоставлению льгот лицом, имеющим право на получение социальных гарантий, в образовательном учреждении была определена таким образом, что заявителем к основному и единому пакету документов ежегодно в январе текущего года прикладывалась справка из государственного учреждения социальной защиты населения Архангельской области о неполучении педагогическим работником, а также проживающими совместно с ним членами семьи мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Доводы отказа ответчика от 31 октября 2018 года суд признаёт ошибочными и строящимися на неправильном толковании норм Порядка № 79-пп.

Совокупность всех необходимых критериев, которые позволяли ФИО1 получать меры социальной поддержки с 01 сентября 2018 года по подпункту 2 пункта 2 Порядка 79-пп, наличествовали, как-то: трудовые отношения между истцом и ответчиком в качестве педагога прекращены, пенсия истцу назначена, общий стаж работы истца в образовательном учреждении составлял более 10 лет, право на меры социальной поддержки имелось (установлено с 2002 года).

Работа в качестве сторожа в образовательном учреждении не изменила существа таких мер и не ограничила гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Действия ответчика нарушают принцип справедливости и равенства прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на социальную защиту, установленную Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, требования заявленные истцом суд признаёт обоснованными.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

С ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

В соответствии с частью 2 статьи 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Основания и порядок возврата или зачёта государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 93 ГПК РФ).

Порядок уплаты государственной пошлины регламентируется главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерацией (далее – НК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае её уплаты в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ.

При обращении в суд истцом была уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб. 00 коп. в пользу ошибочного получателя (общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО) 11701000. (по городу Архангельску), то есть в большем размере.

Таким образом, подлежит возврату истцу излишне уплаченная государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать действия муниципального образовательного учреждения «Сийская средняя школа № 116» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в части отказа в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки незаконными.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьёй 40 Закона Архангельской области от 02 июля 2013 года № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области», а именно права на возмещение расходов по оплате приобретения твёрдого топлива до начала отопительного сезона в размере годовой потребности; электрической энергии для целей освещения жилого помещения с 01 сентября 2018 года.

Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Сийская средняя школа № 116» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Возвратить ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп., уплаченную по чек-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ года, номер операции №***

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Вторая