Решение № 2-906/2024 2-906/2024~М-199/2024 М-199/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2-906/2024

Дело № 2-906/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 18 апреля 2024 г.

Куйбышевский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Гончаренко О.А.,

при секретаре Полякове М.О.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика БУ «МФЦ» ФИО2, представителя третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - БУ «МФЦ»), указав, что вступившим в законную силу решением Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным распоряжение начальника филиала БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «МФЦ ЦАО г. Омска» <данные изъяты> об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; на БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «МФЦ ЦАО г. Омска» возложена обязанность предоставить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Данным судебным актом установлен факт нарушения ответчиком ее права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В результате незаконных действий ответчика ей причинен вред. Просила взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала, дополнительно указав, что она обращалась в МФЦ с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с приложением документов, перечень которых установлен законодательством. Однако решением ответчика в предоставлении субсидии отказано в связи с предоставлением неполных и (или) заведомо недостоверных сведений. Вместе с тем, судом было установлено, что запросы в налоговые органы с целью проверки представленной информацией сотрудниками МФЦ не делали, ходя указанные действия, являются должностными обязанностями. При этом в МФЦ имелись данные о ее доходах, поскольку ранее ей назначалась субсидия на оплату жилья в <данные изъяты> г. Факт допущенных в отношении нее нарушений со стороны ответчика, повлекшее принятие незаконного отказ в назначении ей субсидии, установлен как вступившим в законную силу судебным актом, так и представлением прокурора ЦАО г. Омска об устранении нарушений законодательства.

Представитель ответчика БУ «МФЦ» ФИО2, действующая на основании доверенности, судебном заседании против удовлетворения иска возражала, ссылаясь на недоказанность факта причинения нравственных и физических страданий истца действиями ответчика и наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и моральным вредом. Более того, в рамках межведомственного взаимодействия была получена соответствующая информация. ФИО1 могла предоставить дополнительно справку о доходах, которая была бы учтена.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований также возражала, указав, что порядок предоставления субсидии определен постановлением Правительства РФ № 761, которым возможность компенсации морального вреда не предусмотрено. Кроме того, доказательств нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ истцом не представлено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 15 Федерального закона or 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросом, указанным в статье 15.1 настоящего Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

Организация деятельности многофункциональных центров осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Исходя из положений п. 8 (1) 8(1) Правил, уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, следующие сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии.

Согласно требованиям п. 11 Правил, уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации

Пунктом 42 (1) Правил установлено, что уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку предоставленных сведений о доходах.

Проверка осуществляется путем направления, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, запросов в органы и организации, обладающие необходимой информацией.

На основании изложенного, при поступлении в МФЦ заявления о предоставлении субсидии, работники данного бюджетного учреждения вправе направлять запросы с целью проверки предоставленных сведений о доходах в налоговые органы.

Установлено, что оценка законности принятого в отношении ФИО1 решения БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» дана судом в результате рассмотрения гражданского дела № по иску ФИО1 к БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании права на выплату.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Так, решением Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО1 к БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании права на выплату, признано незаконным распоряжение начальника филиала БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «МФЦ ЦАО г. Омска» <данные изъяты> об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; на БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «МФЦ ЦАО г. Омска» возложена обязанность предоставить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В ходе рассмотрения названного гражданского дела был установлен факт не проведения работниками БУОО «МФЦ» проверочных мероприятий, в частности, путем направления соответствующих запросов в налоговые органы в части предоставленных ФИО1 сведений о доходах по ее заявлению о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Судом указано, что в данном случае налоговым органом не предоставлялась информация о том, что у ФИО1 имеется либо отсутствует доход, а также о размере такого дохода, дающая МФЦ основания прийти к выводу о предоставлении ФИО1 недостоверных сведений о доходе.

Таким образом, судом установлено, что не направление БУОО «МФЦ» запросов в налоговые органы по месту налогоплательщика и налогового агента с целью проведения проверки достоверности предоставленных сведений о доходах, привело к нарушению прав ФИО1 на получение соответствующей меры социальной поддержки.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Из разъяснений, изложенных в абзаце 3 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", следует, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Доводы представителя третьего лица о том, что заявленные ФИО1 исковые требования касаются нарушения ответчиком ее имущественных прав на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а нормы, регулирующие порядок предоставления этой субсидии, не предусматривают возможности компенсации морального вреда в таких случаях, являются несостоятельными, поскольку меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояние физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Субсидия на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренная статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» относится к числу мер социальной поддержки ряда граждан, и, учитывая уровень материального обеспечения этих граждан, не позволяющий им в полной мере нести расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных нормами права оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение нематериальных благ и личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, честь, доброе имя и достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носит, не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено ФИО1 в связи с неправомерными действиями БУОО «МФЦ» отказавшего в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

К спорным отношениям также применимы нормы Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно части 1 статьи 16 которого гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления и должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2019 г. № 48-КГ18-28.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию в пользу истца, суд учитывает объем и характер причиненных истцу нравственных или физических страданий, существо допущенных ответчиком нарушений, повлекших нарушение прав ФИО1 на получение полагающейся ей ежемесячной денежной выплаты, длительность нарушения прав истца, а также обстоятельства восстановления нарушенного права в судебном порядке и совершенные попытки досудебного урегулирования спора,

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., полагая указанную сумму разумной и справедливой, соответствующей обстоятельствам настоящего спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг») удовлетворить.

Взыскать с Бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>) компенсацию морального вреда 5 000 рублей.

Взыскать с Бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ИНН <***>) в доход бюджета г. Омска государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы в Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Гончаренко

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2024 г.