Решение № 2А-5165/2025 2А-5165/2025~М-4160/2025 М-4160/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-5165/2025

дело № 2а-5165/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Цегельнюк О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Уфы к ГБУЗ РБ Детская поликлиника №5 г.Уфы, Министерству здравоохранения РБ о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор Октябрьского района г.Уфы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ РБ Детская поликлиника №5 г.Уфы, Министерству здравоохранения РБ о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в ГБУЗ РБ Детская поликлиника №5 г.Уфы, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, проверкой установлено, что зданию ГБУЗ РБ Детская поликлиника №5 по адресу: <адрес>, присвоена 2 категория опасности; зданиям по адресу: <адрес>, присвоена 3 категория опасности.

Медицинские учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

С учетом уставной деятельности медицинская организация обязана соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан на безопасность, охрану жизни и здоровья. Медицинская организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье пациентов, работников организации.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение норм действующего федерального законодательства об антитеррористической защищенности медицинских организаций, здания ГБУЗ РБ Детская поликлиника №5 г.Уфы по адресам: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией при ЧС, пропускным и внутриобъектовым режимом не оснащены.

Здания ГБУЗ РБ Детская поликлиника №5 г.Уфы по адресам: <адрес>, не обеспечены охранной сотрудниками охранных организаций и системами охраны.

В результате чего нарушаются права пациентов, работников на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни здоровью.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения РБ в невыделении денежных средств для оборудования ГБУЗ РБ Детская поликлиника №5 г.Уфы системами (средствами) экстренного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной беспрепятственной эвакуации из здания (сооружений), техническими возможностями эвакуации; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования; для обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Обязать Министерство здравоохранения РБ выделить денежные средства для оборудования ГБУЗ РБ Детская поликлиника №5 г.Уфы системами (средствами) экстренного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной беспрепятственной эвакуации из здания (сооружений), техническими возможностями эвакуации; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования, по объекту по адресу: <адрес>; для обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны объектов по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать ГБУЗ РБ Детская поликлиника №5 г.Уфы в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования оснастить объекты по адресу: <адрес>, системами (средствами) экстренного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной беспрепятственной эвакуации из здания (сооружений), техническими возможностями эвакуации; организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовой режимы на объекте (территории), контроля их функционирования. Обязать ГБУЗ РБ Детская поликлиника №5 г.Уфы в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить объекты по адресу: <адрес>, охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснастить объект инженерно-техническими средствами и системами охраны. Признать незаконным бездействие ГБУЗ РБ Детская поликлиника №5 в несоблюдении антитеррористического законодательства, а именно необеспечении: системами (средствами) экстренного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной беспрепятственной эвакуации из здания (сооружений), техническими возможностями эвакуации; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования; для обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованного лица – ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РБ, Правительство РБ.

Помощник прокурора Якупова Э.Р. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ Поликлиника №5 ФИО1 возражала против иска, указав, что по зданиям на <адрес> заключены договоры на поставку и монтаж тревожной сигнализации. По оповещению об угрозе ЧС и обеспечению пропускного режима направили коммерческие предложения. 22.08.2025 направлены заявки в Росгвардию.

Представитель Минздрава РБ ФИО2 возражал против иска, указав, что в поликлиниках на 2026-2030гг. запланирован капремонт, недостатки будут устранены.

Иные стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, выслушав стороны, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 вышеуказанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункту 16 постановления, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

В силу пункта 16.1 Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования.

Согласно пункту 17 требований, на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Постановлением Правительства РБ от 09.07.2014 N 310 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан, согласно которому министерство осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, находящихся в ведении Министерства (п.3.5); осуществляет ведомственный контроль за качеством и безопасностью медицинской деятельности подведомственных Министерству медицинских и фармацевтических организаций посредством осуществления полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 89 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (п.3.7); осуществляет в установленном порядке ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также внутренний финансовый контроль (п.3.9); формирует заявку на получение бюджетных средств на очередной финансовый год, осуществляет в установленном порядке экономический анализ и финансирование деятельности организаций, находящихся в ведении Министерства, объектов капитального строительства для нужд здравоохранения, а также финансирование мероприятий, проводимых в сфере здравоохранения (п.3.24); утверждает сметы доходов и расходов Министерства (п.3.25); в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (п.3.28); осуществляет в порядке, установленном законодательством, бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Башкортостан (п.3.37); осуществляет в пределах компетенции мероприятия по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности (п.3.39).

В соответствии с ч.1 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 23.07.2025) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация обязана: организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

В силу ч.1 ст.98 приведенного закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут ответственность за обеспечение реализации гарантий и соблюдение прав и свобод в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Соответствующие требования о безопасности предусмотрены СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009, утв. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.05.2022 №389/п.

Судом установлено, что учредителем ГБУЗ РБ Детская поликлиника №5 является Минздрав РБ, находится в его ведомственном подчинении. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для осуществления деятельности в сфере охраны здоровья граждан, предусмотренных законодательством РФ полномочий Минздрава РБ в сфере здравоохранения.

Зданию ГБУЗ РБ Детская поликлиника №5 по адресу: <адрес>, присвоена 2 категория опасности; зданиям по адресу: <адрес>, присвоена 3 категория опасности.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в поликлинике, в ходе которой установлено, что в нарушение норм действующего федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здания ГБУЗ РБ Детская поликлиника №5 г.Уфы по адресам: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией при ЧС, пропускным и внутриобъектовым режимом не оснащены. Здания ГБУЗ РБ Детская поликлиника №5 г.Уфы по адресам: <адрес>, не обеспечены охранной сотрудниками охранных организаций и системами охраны.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8 в целом следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе оборудованием объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией при ЧС, а мероприятия, указанные в п.п. 16.1, 17 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) 2 и 3 категории опасности; необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

Исходя из положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрупнённости и антитеррористической защищенности является обязанностью Министерства здравоохранения РБ.

Указанная обязанность в силу закона императивна и не зависит от оформления соответствующего государственного задания. В связи с чем ссылка ответчика на бюджетное законодательство не состоятельна.

Согласно договорам на поставку товаров, заключенным между поликлиникой и ООО Мониторинговый центр «Комплекс Безопасности региона» 20 и 22 августа 2025г., предметом договора является поставка оборудования в здания поликлиники по адресам: <адрес>.

Обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, пациентов и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечения охраны и оснащения средствами и системами охраны в зданиях поликлиники не имеется. Доказательств обратного не приведено.

Заявления в адрес ФГКУ УВО ВНГ России по РБ от 21.08.2025 о принятии под охрану зданий по адресам: <адрес>, а также коммерческие предложения на поставку и монтаж оборудования систем оповещения это не подтверждают.

Таким образом, установив указанные выше обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности ответчиков при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия оказания медицинской помощи, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, создается угроза их жизни и здоровью, в связи с чем, считает необходимым административный иск удовлетворить частично.

В удовлетворении требования об оспаривании бездействия ГБУЗ РБ Детская поликлиника №5 в необеспечении системами (средствами) экстренного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной беспрепятственной эвакуации из здания (сооружений), техническими возможностями эвакуации; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования; для обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны надлежит отказать как заявленных преждевременно ввиду отсутствия поступления финансирования.

Заявленные в иске сроки устранения нарушений суд, выслушав стороны, полагает разумными, учитывая длительность бездействия, общественную и государственную значимость соблюдения антитеррористического законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения РБ в невыделении денежных средств для оборудования ГБУЗ РБ Детская поликлиника №5 г.Уфы системами (средствами) экстренного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной беспрепятственной эвакуации из здания (сооружений), техническими возможностями эвакуации; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования; для обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Обязать Министерство здравоохранения РБ выделить денежные средства для оборудования ГБУЗ РБ Детская поликлиника №5 г.Уфы системами (средствами) экстренного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной беспрепятственной эвакуации из здания (сооружений), техническими возможностями эвакуации; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования, по объекту по адресу: <адрес>; для обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны объектов по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ГБУЗ РБ Детская поликлиника №5 г.Уфы в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования оснастить объекты по адресу: <адрес>, системами (средствами) экстренного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной беспрепятственной эвакуации из здания (сооружений), техническими возможностями эвакуации; организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовой режимы на объекте (территории), контроля их функционирования.

Обязать ГБУЗ РБ Детская поликлиника №5 г.Уфы в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить объекты по адресу: <адрес>, охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснастить объект инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2025.