Постановление № 5-93/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 5-93/2018

Дело №5-93/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 февраля 2018 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Остапчук М.А.

при секретаре Нестеровой Т.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «ЭкоСтрой»,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭкоСтрой»,

УСТАНОВИЛ:

< Дата > ОВМ ОП№ УМВД России по г. Калининграду составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкоСтрой» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому < Дата > при осуществлении мониторинга исполнения миграционного законодательства иностранными гражданами, а также гражданами РФ, организациями, выступающими в качестве принимающей стороны, заказчиками работ услуг и проверке по базам данных «АС ЦБДУИГ», ППО «Территория» ФМС России установлено, что директор ООО «ЭкоСтрой», гражданин Республики Беларусь ФИО1, < Дата > года рождения, в течение 2017 года подавал документы для постановки на миграционный учет иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в организации ООО «ЭкоСтрой» на основании заключенных с ними трудовых договоров, а именно: < Дата > в отношении работника гражданки Республики Беларусь ФИО2, < Дата > года рождения, ранее также осуществлявшей трудовую деятельность в ООО «ЭкоСтрой»; < Дата > в отношении работника гражданина Республики Беларусь ФИО3, < Дата > года рождения, неоднократно пребывающего на территории РФ с 2015 года, осуществляя трудовую деятельность в ООО «ЭкоСтрой»; < Дата > в отношении самого себя как директора ООО «ЭкоСтрой» неоднократно пребывания на территории РФ с 2015 года, осуществляя трудовую деятельность в ООО «ЭкоСтрой»; < Дата > в отношении работника гражданки Республики Беларусь ФИО4, < Дата > года рождения, ранее осуществлявшей трудовую деятельность в ООО «ЭкоСтрой», с 2016 года. На момент проверки < Дата > уведомления о заключении или прекращении (расторжении) трудовых договоров на выполнение работ (оказание услуг», в адрес УФМС России по Калининградской области, либо УВД УМВД России по Калининградской области, от организации ООО «ЭкоСтрой», в отношении указанных граждан не поступали. Таким образом, установлено, что ООО «ЭкоСтрой» допустило нарушение ч.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Директор ООО «ЭкоСтрой» ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении не признал. Пояснил, что является директором и учредителем ООО «ЭкоСтрой» с 2011 года. Данная организация предоставляет строительные услуги и осуществляет свою деятельность на территории Калининградской области, в организации работает 3-4 человека из Республики Беларусь. Считает необязательным подавать уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров, так как является гражданином Республики Беларусь.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, < Дата > при осуществлении мониторинга исполнения миграционного законодательства иностранными гражданами, а также гражданами РФ, организациями, выступающими в качестве принимающей стороны, заказчиками работ услуг и проверке по базам данных «АС ЦБДУИГ», ППО «Территория» ФМС России установлено, что директор ООО «ЭкоСтрой», гражданин Республики Беларусь ФИО1, < Дата > года рождения, в течение 2017 года подавал документы для постановки на миграционный учет иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в организации ООО «ЭкоСтрой» на основании заключенных с ними трудовых договоров, а именно: < Дата > в отношении работника гражданки Республики Беларусь ФИО2, < Дата > года рождения, ранее также осуществлявшей трудовую деятельность в ООО «ЭкоСтрой»; < Дата > в отношении работника гражданина Республики Беларусь ФИО3, < Дата > года рождения, неоднократно пребывающего на территории РФ с 2015 года, осуществляя трудовую деятельность в ООО «ЭкоСтрой»; < Дата > в отношении самого себя как директора ООО «ЭкоСтрой» неоднократно пребывания на территории РФ с 2015 года, осуществляя трудовую деятельность в ООО «ЭкоСтрой»; < Дата > в отношении работника гражданки Республики Беларусь ФИО4, < Дата > года рождения, ранее осуществлявшей трудовую деятельность в ООО «ЭкоСтрой», с 2016 года. На момент проверки < Дата >, в нарушение ч.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», уведомления о заключении или прекращении (расторжении) трудовых договоров на выполнение работ (оказание услуг», в адрес УФМС России по Калининградской области, либо УВД УМВД России по Калининградской области, от организации ООО «ЭкоСтрой», в отношении указанных граждан не поступали.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «ЭкоСтрой» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» установлено, что действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется.

Документы, выданные в Республике Беларусь и Российской Федерации для реализации трудовых прав и социально-трудовых гарантий их граждан, или их копии, заверенные в установленном порядке, признаются без легализации.

Граждане государства выезда, осуществляющие трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, имеют равные права с гражданами государства трудоустройства в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений.

Трудовая деятельность гражданина государства выезда на территории государства трудоустройства регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде государства трудоустройства.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Как следует из содержания Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года № 4, в отношении граждан Республики Беларусь, трудоустроенных в Российской Федерации, и их работодателей, не применяются положения Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, устанавливающие особенности труда иностранных граждан в Российской Федерации, в том числе положения статьи 13 названного Федерального закона. Изложенные обстоятельства исключают возможность привлечения директора ООО «ЭкоСтрой» ФИО1 к административной ответственности по статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданами Республики Беларусь.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭкоСтрой» прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти суток с момента его получения.

Судья М.А. Остапчук