Апелляционное определение № 33А-2318/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья ФИО1 33а-2318/2025

(I инст. - 2-423/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17.12.2025 <адрес>

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего ФИО7,

судей Боджокова Н.К., Козырь Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе главы администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО4 на решение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«исковое заявление прокурора <адрес> Республики Адыгея в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «ДС №», о возложении обязанности проведения эксплуатационного контроля здания – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «ДС№» <адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований федерального законодательства об образовании путем проведения эксплуатационного контроля здания в соответствии со ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения». Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст с привлечением специализированной организации».

Заслушав доклад судьи ФИО7, пояснения прокурора ФИО5, полагавшего решение суда законным, судебная коллегия

установила:

<адрес> Республики Адыгея обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «ДС№» <адрес> Республики Адыгея о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства об образовании путем проведения эксплуатационного контроля здания в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения». Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст с привлечением специализированной организации.

В обоснование своих доводов истец указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса. Согласно ч.2 ст.18 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Из п.п.8,10, ч.1 ст. 41 Закона № следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведении профилактических мероприятий. В нарушении требований закона МБДОУ «ДС№» надлежащих мер, направленных на проведение обследования здания учреждения не принято. Указанные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением требований федерального законодательства работниками МБДОУ «ДС№». Несвоевременное проведение эксплуатационного контроля ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, а также сотрудников образовательного учреждения.

Прокурор, участвующий в деле, в суде первой инстанции поддержал свои исковые требования, просил их удовлетворить. Не возражал представить время для выполнения требований искового заявления до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБДОУ «ДС№» в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель третьего лица администрации МО «<адрес>» в судебном заседании пояснила, что они не согласны с исковыми требованиями прокурора, т.к. требования норм и правил, на которые ссылается прокурор, носят рекомендательный характер, а не обязательный. Вместе с тем в случае, если суд удовлетворит требования прокурора, они просят предоставить им срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, т.к. эти расходы необходимо предусмотреть в бюджете на будущий год.

Судом принято обжалуемое решение.

Не согласившись с решением суда, администрацией МО «<адрес>» подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и отказе в иске. В обоснование жалобы приводится довод о том, что в соответствии с действующим законодательством проведение проверки технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации носит рекомендательный характер, иная работа по выявлению возможных недостатков зданий, инженерных коммуникаций образовательным учреждением проводится систематически и без нарушений.

Определением судебной коллегии по гражданским делам верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор ФИО5 Полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, времени и дате судебного заседания, не явились.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, собранные по делу доказательства, в том числе принятые судом апелляционной инстанции в качестве новых доказательств по делу, в их совокупности, судебная коллегия полагает законным удовлетворение заявленных требований прокурора.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ГОСТ 31937-2011"Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку прокурором доказана необходимость проведения оценки технического состояния здания образовательного учреждения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МБДОУ «ДС№» <адрес> Республики Адыгея осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, годом завершения строительства нежилого здания школы приходится на 1958., общая площадь составляет 301 кв.м., имеет 1 этаж, в том числе подземных.

Проведенной прокуратурой проверкой выявлено, что МБДОУ «ДС№» надлежащих мер, направленных на проведение обследования здания образовательного учреждения, не принято, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью обучающихся, работников образовательной организации предусмотрена ст.28 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ "Об образовании в Российской Федерации".

Возражая против заявленных требований, ответчик указывал, что техническое состояние здания школы постоянно контролируется, комиссией образовательного учреждения ежегодно проводятся осмотры технического состояния здания, производится проверка обеспечения пожарной безопасности, образовательным учреждением совместно с администрацией МО «<адрес>» Республики Адыгея ежегодно проводятся осмотры готовности школы к новому учебному году, при необходимости проводятся ремонты.

В подтверждение указанных доводов ответчиком представлены приказы о назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию зданий и сооружений МБДОУ «ДС№» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19,35); сведения о проведении ремонтных работ с записями о косметическом ремонте от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л..20), акты общего планового осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22), приказ об утверждении положения о технической эксплуатации здания от ДД.ММ.ГГГГ, журнал технической эксплуатации здания МБДОУ «ДС№», начатый ДД.ММ.ГГГГ с записями о плановом осмотре здания с отметкой «хорошее состояние» от ДД.ММ.ГГГГ.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с частью 7 статьи 28 которого образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

Статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч. 7).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч. 8).

Согласно ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ч. 1).

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (ч. 4).

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (ч. 5).

Согласно статье 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-с утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее по тексту ГОСТ 31937-2024), который устанавливает требования к механической безопасности зданий и сооружений и предусматривает проведение обследований зданий (сооружений) для определения работоспособности зданий (сооружений), возможности дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимости восстановления, усиления, ремонта.

В зависимости от объема и целей обследования проводят либо комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений), либо обследование технического состояния зданий (сооружений).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024).

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2024 установлено, что Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Согласно п. 4.2 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Таким образом, обследование технического состояния зданий и сооружений проводят для того, чтобы определить, является ли их состояние нормативным и работоспособным, возможна ли его дальнейшая безаварийная эксплуатация.

Согласно Уставу МБДОУ «ДС№» <адрес> Республики Адыгея является некоммерческой организацией, зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и с указанной даты в силу п.1.4 Устава приобрело права юридического лица.

Собственником занимаемого образовательным учреждением здания является муниципальное образование «<адрес>», что следует из выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с информацией из выписки ЕГРН в соответствии с постановлением администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ здание садика передано в оперативное управление МБДОУ «ДС№» и зарегистрировано за образовательным учреждением ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно основных характеристик недвижимости – здания МБДОУ «ДС№» 1958 года постройки.

В нарушение требований ГОСТ 31937-2024 с момента строительства здания и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

Согласно Выписке из единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «ДС№» <адрес> Республики Адыгея (в дальнейшем именуемое – садик или учреждение) является юридическим лицом, о чем внесена запись в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава МБДОУ «ДС№» <адрес> Республики Адыгея, утвержденного постановлением администрации МО «<адрес>» 470 от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение ДС№ <адрес> Республики Адыгея является некоммерческой образовательной организацией, оказывающей услуги по получению гражданами начального и основного обдошкольного образования.

Учредителем и собственником школы является муниципальное образование «<адрес>» Республики Адыгея (п.1.2 Устава).

Согласно п. 2.1 Устава, предметом (основным видом) деятельность в сфере образования в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными Федеральным законом «273-ФЗ, муниципальными и правовыми актами и настоящим Уставом.

Основной целью деятельности Садика является образовательная деятельность по общеобразовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 2.2. Устава).

Садик руководствуется в своей деятельности конституцией РФ, гражданским кодексом РФ, Федеральным законом № 273-ФЗ, иными законодательными актами Российской Федерации, Республики Адыгея, настоящим Уставом, локальными актами, распоряжениями Учредителя и приказами Управления (п.1.7 Устава).

Согласно п.1.6 Устава учреждение вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные права и нести обязательства, выступать истцом и ответчиком в суде.

В силу п.п. 5.2 и 5.3 Источниками формирования имущества и финансовых Садика являются средства, получаемые от Учредителя, внебюджетные средства, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, добровольные пожертвования родителей (законных представителей), других физических и юридических лиц, родительской платы за присмотр и уход за ребенком, других источников в соответствии с законодательством РФ. Учреждение использует закрепленное за ним имущество на праве оперативного управления и имущество, приобретенное на средства, выделенные ему Учредителем, исключительно для осуществления деятельности, закрепленной в настоящем Уставе.

Как усматривается из материалов дела, в 2023, 2024 годах проводился плановый осмотр зданий и сооружений и согласно отметкам в соответствующем журнале общее состояние конструкций удовлетворительное.

Из Актов общего планового осмотра здания садика констатировано в выводах, что состояние зданий хорошее.

Проанализировав представленные доказательства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что проводимые ответчиком мероприятия, направленные на обследование технического состояния здания образовательного учреждения невозможно признать надлежащим исполнением требований ГОСТ 31937-2024 в части периодичности их проведения, объема обязательных к проведению мероприятий, в том числе объектов исследования, поскольку по смыслу п. п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания образовательного учреждения проводится исключительно с привлечением специализированной организации, оснащенной современной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных специалистов, не позднее чем через два года после ввода их в эксплуатацию, и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет.

Непроведение должного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При этом судебная коллегия учитывает, что неистечение сроков эффективной эксплуатации здания и отсутствие реальной необходимости в техническом обследовании, ссылки ответчика на то, что учреждение регулярно проводит осмотры здания, а также в части применения ГОСТ 31937-2024 на добровольной основе, не освобождает образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при этом, образовательное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, в соответствии с постановлением администрации МО «<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, несет бремя, связанное с содержанием названного имущества.

При невозможности исполнить решение суда в установленный законом срок по объективным причинам ответчик не лишен права обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь статьями 308-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 35 КАС РФ в кассационном порядке в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (350020, <адрес>) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: ФИО7

Судьи: Боджоков Н. К., Козырь Е.Н.

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея ФИО7