Постановление № 5-162/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 5-162/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 мая 2020 года г. Улан-Удэ

Судья Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия Бунаева А.Д., при секретаре Васильеве Б.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г. Улан-Удэ»,

У С Т А Н О В И Л:

В Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ поступил протокол об административном правонарушении, составленный ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзора и контроля в сфере образования комитета по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Республики Бурятия ФИО1 в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г. Улан-Удэ» (далее МАОУ «СОШ №») о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно протоколу об административном правонарушении МАОУ «СОШ №» на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность по реализации общеобразовательных программ в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности по видам образовательных программ: начальное общее постановление образование, основное общее образование, среднее общее образование, установленных СанПИН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что является грубым нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании законный представитель МАОУ «СОШ №» - директор Учреждения ФИО2 суду пояснила, что вину юридического лица в совершении административного правонарушения признает, имеет место грубое нарушение лицензионных требований, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ школа осуществляла образовательную деятельность по реализации общеобразовательных программ в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества. Школой принимаются меры для получения указанного санитарно-эпидемиологического заключения, однако имеются определенные сложности, просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего размера, поскольку школа не извлекает прибыль, не имеет средств для оплаты штрафа в минимальном размере 150 000 руб., также школа не может приостановить образовательную деятельность, осуществляемую дистанционно, кроме этого, необходимо выдавать учащимся аттестаты об образовании.

Начальник отдела надзора и контроля в сфере образования комитета по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Республики Бурятия ФИО1 суду пояснил, что в результате проверки было установлено грубое нарушение лицензионных требований, допущенных Учреждением, то есть осуществление образовательной деятельности по всем видам программ в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества. Просит назначить наказание на усмотрение суда.

Выслушав названных лиц, изучив представленные доказательства, нахожу доказанным совершение МАОУ «СОШ №» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 Положения о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а-д", "ж-к" пункта 6 и подпунктами "б, д, е" пункта 7 названного Положения.

Подпункт "ж" пункта 6 приведенного Положения требует наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа Министерства образования и науки Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № проведена в отношении МАОУ "СОШ №" г. Улан-Удэ выездная плановая проверка в рамках федерального государственного контроля качества образования, федерального государственного надзора в сфере образования и лицензионного контроля.

МАОУ "СОШ №" имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № бланк серия №. Согласно данной лицензии образовательная деятельность осуществляется Учреждением по адресу: <адрес>.

В результате проведенной проверки установлено, что МАОУ "СОШ №" в нарушение подпункта "ж" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности осуществляет образовательную деятельность в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, в которых ведется образовательная деятельность по адресу: <адрес>.

Факт совершения МАОУ "СОШ №" вменяемого административного правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, копией экспертного заключения о несоответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № № составленного ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия00", а также пояснениями законного представителя Учреждения.

Исследовав представленные доказательства, прихожу к выводу о наличии в действиях МАОУ "СОШ №" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ. Учреждение при осуществлении образовательной деятельности, требующей наличие специального разрешения (лицензии), грубо нарушило лицензионные требования и условия, осуществляло образовательную деятельность в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности по всем видам образовательных программ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, отягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельством, смягчающим ответственность, является совершение нарушения впервые, доказательств совершения аналогичного нарушения не представлено.

При назначении наказания учитываю характер и обстоятельства совершенного правонарушения.

При назначении наказания следует принять во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Принцип законности на стадии назначения административного наказания предполагает также учет всех требований КоАП РФ и иных обстоятельств, которые позволяют максимально возможно индивидуализировать наказание.

МАОУ "СОШ N 20" является бюджетным муниципальным учреждением образования, целью деятельности которого является оказание образовательных услуг.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу суд обязан учитывать не только характер совершенного административного правонарушения, но и имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" на основании постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П внесены изменения - указанная статья дополнения положениями, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, допускается возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, исходя из характера выявленных нарушений, обстоятельств совершения правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное и финансовое положение учреждения, финансируемого за счет бюджета, а также совершение правонарушения впервые, считаю возможным снизить размер штрафа со 150 000 рублей до 75 000 рублей.

Оснований полагать малозначительность совершенного правонарушения не имеется.

В соответствии с разъяснением, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем следует учитывать, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям, может заключаться не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании правонарушителем требований российского законодательства об образовательной деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № г. Улан-Удэ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Административный штраф перечислить по реквизитам: получатель платежа УФК по Республике Бурятия (Министерство образования и науки Республики Бурятия, л/счет №

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Платежный документ об оплате штрафа следует представить в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Разъяснить, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья А.Д. Бунаева