Апелляционное определение № 33А-1149/2026 от 31 марта 2026 г.

2а-AI-207/2025 33а-1149/2026

судья Боталова Е.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 1 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Смирниковой В.Г.,

судей Федоровой Г.А. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Кузьминовой А.К.,

с участием прокурора Анахиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобе представителя административного ответчика и представлению прокурора на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2025 года по административному исковому заявлению прокурора города Удачного Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределённого круга лиц к Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Алмазик», Администрации муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения прокурора,

установила:

прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации (далее - АН ДОО) «Алмазик» и с учётом уточнения просил обязать ответчика в отношении структурного подразделения детский сад № ... «********» (далее - Детский сад) установить систему оповещения и управления эвакуацией (далее также - СОУЭ) либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, обеспечить оперативное информирование лиц, находящихся на объекте 9 (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, а также автономность СОУЭ в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

По делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Детский сад и Мирнинский отдел вневедомственной охраны - филиал Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)».

Решением суда административный иск удовлетворён.

В апелляционной жалобе представителем административного ответчика ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда с прекращением производства по делу. В обоснование указано, что: Детский сад имеет не III, а IV категорию опасности; ранее в паспортах безопасности детских садов организации комиссией установлен срок до 31 декабря 2026 года, установление других сроков не регламентировано действующими законами; отсутствует незаконное бездействие; ходатайство о соединении двух дел в одно производство, не рассмотрено, определение по ходатайству ответчику не направлялось.

В апелляционном представлении прокурор города Удачного Коледенко С.А. просит решение изменить, исключив обязанность по оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в связи с изменением категории опасности объекта III на IV.

В судебном заседании прокурор поддержала доводы апелляционного представления.

В судебное заседание не явились административные истец и ответчик, заинтересованные лица, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц, неявка которых в силу статей 150 - 152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, судебная коллегия с решением суда первой инстанции согласиться не может, полагает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации установило обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В силу пунктов 1, 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования № 1006) утверждены требования, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Положениями пункта 17 Требований № 1006 определено, что антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно подпункту "д" пункта 24 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) четвёртой категории опасности, осуществляются мероприятия - оснащение объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 25 Требований № 1006 установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации (подпункт "а"); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подпункт "в").

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищённости объектов образования, расположенных на территории посёлка Айхал, в ходе которой установлено, что структурное подразделение АН ДОО «Алмазик» Детский сад, расположенное по адресу: .........., не оборудовано указанными системами безопасности.

23 июля 2024 года административному ответчику начальником Мирнинского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Саха (Якутия)» выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований к антитеррористической защищённости объекта (территории), со сроком устранения нарушений до 01 сентября 2024 года.

22 августа 2024 года в адрес ответчика заместителем прокурора города внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризма, на который АН ДОО «Алмазик» 20 сентября 2024 года представил ответ, что указанные требования закона не устранены.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлен паспорт безопасности на объект - Детский сад, согласованный 22 мая 2025 года, которым установлен срок исполнения до 31 декабря 2026 года.

Разрешая спор и удовлетворяя требования иска, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие и несвоевременность принятия мер по исполнению закона не может ставить под угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц, наличие Паспорта безопасности со сроком исполнения до 31 декабря 2026 года не пресекает и не предотвращает террористические направленности, а также не обезопасит малолетних детей от них. Паспорт является основанием для совершения дальнейших действий, в том числе выполнения инженерно-технических, правовых и иных мероприятий, которые ко дню рассмотрения дела не исполнены.

В суде апелляционной инстанции прокурор заявил о частичном отказе от исковых требований в части обязанности по оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в связи с изменением категории опасности объекта III на IV. Данное заявление судебной коллегией принимается, так как соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, пунктами 8 - 10, 15, 43 Требований № 1006 предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создаётся комиссия (далее - Комиссия) по обследованию и категорированию объекта (территории), работа которой осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня её создания.

В её состав включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

Подпунктом "е" пункта 11 Требований № 1006 предусмотрено, что Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учётом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учётом объёма планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В паспорте безопасности на объект - Детский сад, согласованном 22 мая 2025 года, Комиссия определила установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31 декабря 2026 года, следовательно, на момент подачи иска прокурором, срок для оснащения объекта СОУЭ ещё не наступил.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что со стороны ответчика какого-либо бездействия не допущено, сроки оснащения СОУЭ Детского сада определены до 31 декабря 2026 года, следовательно, не нарушены, исковые требования прокурора предъявлены преждевременно, а именно до момента реального нарушения закона.

Между тем, понуждение к проведению указанных в иске мероприятий в установленные сроки нарушает баланс финансовых возможностей административного ответчика, а также нарушает положения Требований № 1006 и направлено на обход установленных Правительством Российской Федерации процедур.

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям; суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведённых административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Вместе с тем, прокурором требования к Комиссии об изменении срока оснащения СОУЭ Детского сада и возложении соответствующей обязанности не заявлялись.

С учётом вышеизложенного, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об оставлении без удовлетворения исковых требований прокурора.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

отказ прокурора города Удачного Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от административного иска в части признания незаконным бездействия Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Алмазик» по оборудованию детского сада № ... «********» на 1-м этаже помещением для охраны с установкой системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, возложении обязанности по оборудованию детского сада № ... «********» на 1-м этаже помещение для охраны с установкой системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений принять.

Решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2025 года в указанной части отменить и производство по делу прекратить.

Решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2025 года по настоящему административному делу в остальной части отменить и принять новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора города Удачного Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределённого круга лиц к Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Алмазик» в остальной части отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи