Решение № 2-3298/2017 2-3298/2017~М-2139/2017 М-2139/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-3298/2017

Дело № 2-3298/2017 КОПИЯ


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск 20 июля 2017 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Королевой И.А.,

при секретаре Бубиной А.С.,

с участием:

истца ФИО4, ее представителя ФИО9,

представителя ответчика ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей с иском к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В обоснование заявленных требований указав, что она проживает и является сособственником жилого помещения - <адрес>ёной в <адрес>. Другими сособственниками являются её несовершеннолетние дети: ФИО13 и ФИО2ёновна. Кроме того, вместе с нею в квартире проживает её малолетний сын ФИО3. Дом, в котором проживает истец и члены его семьи, 1951 года постройки, деревянный, неблагоустроенный. По данным технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, физический износ квартиры составляет 67 %. На сегодняшний день дом находится в аварийном состоянии, проживание в нем невозможно и опасно. В соответствии с Извещением Городской комиссии по признанию граждан малоимущими, в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была признана малоимущей, составом семьи 4 (четыре) человека. В соответствии с Извещением Управления жилищного фонда и приватизации жилья Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о принятии граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, составом семьи четыре человека. ФИО4 обратилась с заявлением в Городскую межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "<адрес>" с просьбой признать непригодным для проживания занимаемое ею и членами её семьи жилое помещение. В письме Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было сообщено о том, что "ДД.ММ.ГГГГ на заседании городской межведомственной комиссии был рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого помещения - <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Было принято решение о необходимости и возможности проведения реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого <адрес> и после завершения реконструкции - о продолжении процедуры оценки. ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" провел экспертизу спорной квартиры на соответствие санитарным нормам. По её результатам вынесено заключение о несоответствии жилого <адрес>ёной требованиям СанПиН № "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" п. 9.1, 9.2, СанПиН № "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" п.2.3, 2.3.5. ООО "НК проект" было проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций и инженерных коммуникаций. По результатам обследования установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>ёная, 2 и <адрес> находятся в аварийном состоянии и являются непригодными для проживания в связи с полным исчерпанием несущей способности конструкций и значительным превышением срока службы инженерных систем. Также установлено, что здание жилого дома не подлежит проведению капитального ремонта, его проведение является нецелесообразным, поскольку необходим полный демонтаж (снос) здания, т. е. полная замена всех конструктивных элементов здания, в том числе и фундаментов. Размер возможных финансовых затрат по приведению данного строения в пригодное для постоянного проживания состояние измерим со сметной стоимостью нового строительства. Привести указанный жилой дом и <адрес> пригодное для постоянного проживания состояние при помощи капитального ремонта невозможно. В соответствии с Программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 479-пр, капитальный ремонт <адрес>ёной в <адрес> в ближайшее время не запланирован. Таким образом, для получения истцом жилого помещения по договору социального найма вне очереди, необходимо признание жилого <адрес>ёной в <адрес> не пригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции. Однако в связи с бездействием Администрации <адрес> нарушаются жилищные права ФИО4 и её детей, поскольку они вынуждены проживать в квартире, непригодной и опасной для проживания. На основании изложенного просит суд обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО4 вне очереди соответствующее санитарным, техническим требованиям благоустроенное жилое помещение в пределах <адрес> на состав семьи 4 человека согласно нормам предоставления.

В судебном заседании истец ФИО4, ее представитель ФИО9, исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО10, исковые требования истца не признала и пояснила, что жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен в Положении о признаниипомещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу абз. 1 п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Как указано в абз. 3 п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. При этом необходимо отметить, что <адрес> в <адрес> непригодной для проживания, жилой дом в целом аварийным и подлежащим сносу в установленном порядке не признавались. Городской межведомственной комиссией принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости и возможности проведения реконструкции указанного дома. Данное заключение незаконным признано не было. Ст. 30 ЖК РФ установлено, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, а также обязан поддерживать данное жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним. Истец является собственником спорной квартиры. Из анализа представленных в материалы дела документов следует, что истец, являясь собственниками жилого помещения, не исполняет указанные выше обязанности, установленные Жилищным кодексом Российской Федерации, допустил разрушение жилого помещения и приведение в состояние, требующее проведения капитального ремонта. Кроме того, необходимо отметить следующее. Истец приобрела спорное жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ, в том же году проводились обследования спорного дома специализированными организациями, и на основании соответствующих заключений городской межведомственной комиссией было принято решение о необходимости реконструкции <адрес> есть на момент приобретения квартиры, истец уже полагала, что оно непригодно для проживания, однако препятствием для приобретения жилого помещения данный факт не стал. На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу Конституции Российской Федерации, ФИО1 как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (част 1 статьи 7), призвана гарантировать реализацию прав и свобод человека и гражданина в этой сфере, в частности права каждого на жилище (часть 1 статьи 1), признаваемого международным сообществом в качестве элемента права и достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

При рассмотрении настоящего дела, вытекающего из жилищных правоотношений, суд учитывает, что Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище – часть 1 статьи 40. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование установлены Гражданским и Жилищным законодательством РФ.

Материалами дела установлено, что жилое помещение – <адрес> на праве долевой собственности принадлежит ФИО4, ФИО5, ФИО6 по 1/3 доли за каждым, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Согласно технического паспорта жилого помещения <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, является изолированным жилым посещением состоящего из двух жилых комнат и кухни, общей площадью 36,2 кв. метра, жилой площадью 24,8 кв. метра.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МУП <адрес> РКЦ абонентский отдел № следует, что в настоящее время в указанной квартире зарегистрированы по постоянному месту жительства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии со статьей 5 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. На основании статьи 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Принимая во внимание изложенные правовые нормы, суд полагает необходимым при рассмотрении дела руководствоваться нормами ЖК РФ.

Согласно статье 29 (часть 1 пункта 2) Жилищного кодекса РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Аналогичная норма содержится и в новом Жилищном кодексе РФ, при этом по сравнению с нормой статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР круг случаев обеспечения жильем на основании «непригодности» более расширен. Согласно статье 57 часть 2 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Если статья 37 Жилищного кодекса РСФСР связывала непригодность жилого помещения к проживанию как основание для внеочередного предоставления только со стихийными бедствиями, то статья 57 Жилищного кодекса РФ такого ограничения не содержит – независимо от причин, приведших к аварийному состоянию дома, граждане имеют право на внеочередное предоставление им другого жилья.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 54 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищных правоотношениях в <адрес>», решение о признании гражданина малоимущим принимается уполномоченным органом местного самоуправления по указанным в заявлении сведениям о доходах и стоимости имущества в случае, если расчетная площадь жилого помещения, которую семья (одиноко проживающий гражданин) сможет приобрести в порядке, определяемом статьей 22 настоящего закона, менее площади жилого помещения, предоставляемой семье (одиноко проживающему гражданину) по норме предоставления площади жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, действующей в данном муниципальном образовании.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Согласно пункту 3 статьи 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, статья 89 Жилищного кодекса РФ не исключает возможность ее применения во взаимосвязи со статьей 57 Жилищного кодекса РФ при наличии к тому оснований. Положения частей 1и 2 статьи 89 Жилищного кодекса РФ не ограничивают суды в возможности в ходе исследования и оценки того или иного варианта предоставления жилого помещения принять во внимание обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

В соответствии с Извещением Городской комиссии по признанию граждан малоимущими, в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была признана малоимущей, составом семьи 4 (четыре) человека.

В соответствии с Извещением Управления жилищного фонда и приватизации жилья Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о принятии граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, составом семьи четыре человека.

В соответствии со статьей 15, частью 1 статьи 8 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссией, созданной в соответствии с распоряжением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О составе городской межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания», проведенной по заявлению жильцов <адрес> в <адрес>. Городской межведомственной комиссией принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого <адрес> в соответствии с требованиями положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и после завершения капитального ремонта - о продолжении процедуры оценки.

В обоснование своих требований, в части непригодности для проживания в жилом помещении истцом предоставлено заключение ООО "НК проект", специалистами которого было проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций и инженерных коммуникаций. По результатам обследования установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>ёная, 2 и <адрес> находятся в аварийном состоянии и являются непригодными для проживания в связи с полным исчерпанием несущей способности конструкций и значительным превышением срока службы инженерных систем. Также установлено, что здание жилого дома не подлежит проведению капитального ремонта, его проведение является нецелесообразным, поскольку необходим полный демонтаж (снос) здания, т. е. полная замена всех конструктивных элементов здания, в том числе и фундаментов. Размер возможных финансовых затрат по приведению данного строения в пригодное для постоянного проживания состояние измерим со сметной стоимостью нового строительства. Привести указанный жилой дом и <адрес> пригодное для постоянного проживания состояние при помощи капитального ремонта невозможно.

Согласно экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес>ёной не соответствует требованиям СанПиН № "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" п. 9.1, 9.2, СанПиН № "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" п.2.3, 2.3.5.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия помещения установленным требованиям проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

По результатам работы согласно пункту 47 Положения межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Наличие одного лишь факта признания истца малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения, при отсутствии иных, предусмотренных законом условий: признания жилого помещения, занимаемого гражданами, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая приведенные нормы права и установленные судом обстоятельства дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Ссылка представителя истца в обоснование своей позиции на иную судебную практику по рассмотрению других гражданских дел, является ошибочной, поскольку указанные судебные акты приняты по делу с иными фактическими обстоятельствами, с участием других сторон. При этом в силу ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные постановления по конкретным делам к источникам права не относятся.

На момент рассмотрения данного спора процедура обследования указанного жилого дома межведомственной комиссией не завершена, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Сведения о признании в установленном законом порядке указанного жилого дома, в котором проживают истцы, аварийным, подлежащим сносу или ремонту в деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Дата принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись)Копия верна: Судья Королева И.А.