Решение № 2А-3309/2020 2А-3309/2020~М-2734/2020 А-3309/2020 М-2734/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 2А-3309/2020

Дело №а-3309/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Смоленской области в лице Управления по вопросам миграции об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации и восстановлении нарушенных прав,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являющийся гражданином Республики Таджикистан, обратился в суд с указанным административным иском к УМВД России по Смоленской области в лице Управления по вопросам миграции, сославшись на то, что административным ответчиком в связи с наличием решения ГУ МВД России по Московской области о неразрешении въезда ФИО1 в Российскую Федерацию принято решение об аннулировании выданного последнему вида на жительство в Российской Федерации, тогда как упомянутый выше запрет был оспорен административным истцом и отменен установившим его уполномоченным органом, в связи с чем в административном иске поставлены вопросы об отмене названного решения административного ответчика и возложении на него обязанности по восстановлению ранее выданного ФИО1 вида на жительство.

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, пояснив, что об оспариваемом решении узнал 11.03.2020.

Представители УМВД России по Смоленской области ФИО2 и ФИО3, возражая против удовлетворения административного иска, сослались на правомерность решения об аннулировании выданного ФИО1 вида на жительство в Российской Федерации от 19.02.2020 №16, отметив, что оно было принято в соответствии с п.2 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ на основании имеющихся в базе данных АС ЦБДУИГ (центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации) сведений о принятии 09.02.2019 отделом по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу ФИО4 МВД России по Московской области в отношении административного истца решения о неразрешении ему въезда в РФ, которое на момент аннулирования вида на жительство отменено не было. Указали также на пропуск ФИО1 предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ срока обращения в суд, отметив, что вид на жительство может быть повторно выдан административному истцу при его обращении в уполномоченный орган.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст.2, п.2 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а срок действия ранее выданного вида на жительство не продлевается либо ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Согласно ч.5 ст.24, п.14 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом. Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, в том числе являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, предназначенную для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющуюся составной частью государственной информационной системы миграционного учета. Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы (структурные подразделения), осуществляющие учет иностранных граждан, обрабатывают и передают в центральный банк данных информацию об иностранных гражданах, поступающую от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих учет иностранных граждан, находящихся на их территории, а также от органов местного самоуправления и организаций, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации (п.п.1, 2, 5 Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утв. постановлением Правительства РФ от 06.04.2005 №186).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан (л.д.44-58).

На основании решения УФМС России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> административному истцу выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УФМС России по Московской области с заявлением о выдаче вида на жительство в РФ, по итогам рассмотрения которого данным уполномоченным органом принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ФИО1 вида на жительство в РФ, а впоследствии последнему был выдан соответствующий документ серии <данные изъяты> №<данные изъяты> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, а с учетом последующего продления - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-9, 34-39, 42-43, 63).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с регистрационного учета по упомянутому месту жительства и зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.6-7, 67).

Решением отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу ФИО4 МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не разрешен въезд в Российскую Федерацию на основании п.14 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», сведения о чем внесены в базу данных АС ЦБДУИГ (л.д.71, 82).

На основании указанного решения ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Смоленской области в лице Управления по вопросам миграции утверждено заключение, согласно которому аннулирован вид на жительство ФИО1 в Российской Федерации на основании п.2 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, о чем административному истцу по месту жительства направлено соответствующее уведомление с разъяснением права на обжалование этого решения в суд или в МВД России (л.д.72-75).

По утверждению ФИО1, об оспариваемом решении ему стало известно 11.03.2020 в отделе по вопросам миграции по Ярцевскому району УМВД России по Смоленской области, сотрудник которого пояснил, что в отношении административного истца принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и по этой причине аннулирован вид на жительство в РФ, в связи с чем ФИО1 было рекомендовано обратиться в отдел по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу ФИО4 МВД России по Московской области с целью разрешения вопроса об отмене названного запрета на въезд в Россию.

По сообщению ГУ МВД России по Московской области, куда с соответствующим заявлением обратился ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ данным уполномоченным органом отменено ранее принятое решение о неразрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию, явившееся основанием для принятия оспариваемого ФИО1 решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации (л.д.14, 82).

В силу ч.ч.1, 8 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд и уважительности причин его пропуска возлагается на административного истца (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления и последствия нарушения, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан (определения от 20.12.2016 №2599-О, от 28.02.2017 №360-О, от 27.09 2018 №2489-О и др.).

Направленное 21.02.2020 административным ответчиком в адрес ФИО1 уведомление об аннулировании выданного ему вида на жительство в Российской Федерации было возвращено 30.03.2020 организацией почтовой связи отправителю по причине истечения срока хранения, в то время, как в силу требований ст.165.1 ГК РФ административный истец обязан был обеспечить получение корреспонденции по месту своего жительства и несет риск связанных с неполучением этой корреспонденции неблагоприятных последствий (л.д.75-77).

Об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации ФИО1 стало известно 11.03.2020, однако в суд за защитой нарушенных прав последний обратился только 27.08.2020, т.е. с пропуском установленного ч.1 ст.219 КАС РФ процессуального срока, тогда как доказательства наличия уважительных причин пропуска этого срока административным истцом суду не представлены (о наличии таких причин, которые могут быть признаны судом уважительными, ФИО1 фактически не заявлено), что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд отмечает, что начало течения срока оспаривания упомянутого выше решения УМВД России по Смоленской области определено моментом, когда ФИО1 узнал о данном решении, нарушившим его права, а не с моментом получения копии последнего или ознакомления с содержанием такого решения (неполучение копии оспариваемого решения не препятствовало в данном случае ФИО1, располагавшему сведениями об основаниях принятого решения, подаче административного иска в суд).

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по Смоленской области в лице Управления по вопросам миграции об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации и восстановлении нарушенных прав отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.В.Зайцеванаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 06.10.2020 г.

УИД: 67RS0002-01-2020-003857-03

Подлинный документ подшит в материалы дела №2а-3309/2020