Постановление № 5-15/2020 5-249/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 5-15/2020

5-15/2020 (5-249/2019)

42RS0001-01-2019-002681-22


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Анжеро-Судженск 14 января 2020 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Андриянова И.В.,

с участием старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Юникс», <...>

установил:

юридическому лицу – обществу с ограниченной ответственностью «Юникс» (далее - ООО «Юникс») вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

<дата> в 12.00 часов по адресу: <адрес> установлено, что ООО «Юникс» привлекает и использует в целях осуществления трудовой деятельности гражданина Республики Казахстана ФИО2, <дата> г.р., в соответствии с трудовым договором, заключенным <дата>.

ООО «Элемент» в лице специалиста по кадровой работе ФИО3 уведомило УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики <...> ФИО2 с нарушением установленной формы уведомления (уведомило УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области в соответствии с приказом ФМС России от 28.06.2010 приложение N19), а именно она не соответствует форме уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, утвержденной приказом МВД России от 10.01.2018 №11.

Тем самым ООО «Юникс» в лице специалиста по кадровой работе ФИО3 нарушило п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказ МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Часть 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «Юникс» вменено нарушение п.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которой - работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора, а также приказа МВД России от 10.01.2018 №11 «О формах и порядке уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ», которым регламентировались до 08.09.2019 форма и порядок подачи вышеуказанного уведомления.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст.26.1 КоАП РФ обязывают судью определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. При этом такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении с целью обеспечения ему возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Из вышеизложенного следует, что составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие законного представителя юридического лица, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

Данные требования закона должностным лицом отдела по вопросам миграции ОМВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу не были выполнены - материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения ООО «Юникс» о времени и месте совершения указанного процессуального действия.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Юникс» № от <дата> составлен в присутствии специалиста по кадровой работе ФИО3, доверенность которой не предусматривает каких-либо полномочий при производстве по делу об административном правонарушении, то есть, фактически в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица и отсутствие доказательств его надлежащего уведомления о времени и месте совершения данного процессуального действия, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого ООО «Юникс» административного правонарушения, не конкретизированы, а именно, не зафиксированы время и место совершения административного правонарушения, материалы дела сведений об этом также не содержат.

При таких обстоятельствах вину ООО «Юникс» в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, нельзя считать установленной и доказанной и, соответственно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Юникс», - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Андриянова