Решение № 12-170/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-170/2019

<данные изъяты> Дело № 12-170/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 декабря 2019 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Гаврилова О.Н., при секретаре Сухановой И.В., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № <номер> от <дата> о привлечении директора ООО «Коммунальные системы «Катынь» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № <номер> от <дата> директор ООО «Коммунальные системы «Катынь» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что ООО «Коммунальные системы «Катынь» оказывает коммунальные услуги населению и организациям с. Катынь и д. Сметанино Смоленского района Смоленской области. Причиной возникновения задолженности за газ является нарушение платежной дисциплины получателями коммунальных услуг, в том числе, населения по прямым договорам, учреждения здравоохранения ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ». В связи с задолженностью потребителей у ООО «Коммунальные системы «Катынь» возникла задолженность по платежам в бюджет и по заработной плате. Законом или договором между ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» и ООО «Коммунальные системы «Катынь» иного способа обеспечения кроме банковской и муниципальной гарантии не предусмотрено. Действуя добросовестно, заявителем приняты меры для получения банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. Направлены письма в банки, которые ответили предприятию отказом. Также направлены обращения в Администрации Катынского и Сметанинского сельских поселений Смоленского района Смоленской области. Таким образом, ФИО1 были приняты все зависящие от него меры и совершены все возможные действия по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. Служебные обязанности исполнены надлежащим образом, у заявителя объективно не имелось реальной возможности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям в полном объеме.

Государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Заслушав объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ Федеральный закон от <дата> N 69-ФЗ (ред. от <дата>) «О газоснабжении в Российской Федерации» на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно п. 40 (1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации", покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В соответствии с п. 40 (6) Правил поставки газа в Российской Федерации обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абз. 1 п. 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абз. 7 п. 40 (2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Коммунальные системы «Катынь» оказывает коммунальные услуги населению и организациям с.Катынь и д.Сметанино Смоленского района Смоленской области. Между ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» и ООО «Коммунальные системы «Катынь» заключен договор поставки газа от <дата> № <номер>. Согласно п. 2.1 указанного договора поставки газа ООО "Газпром межрегионгаз Смоленск" обязуется поставлять с <дата> по <дата> газ, добытый организациями, являющимися как аффилированными лицами ПАО "Газпром", так и неаффилированными с ними лицами, для целей обеспечения подачи топливно-энергетических и/или коммунальных ресурсов Абонентам Покупателя, своевременно оплачивающих поставляемые ресурсы, а ООО «Коммунальные системы «Катынь» обязуется принимать и оплачивать газ.

В соответствии с п. 5.6 указанного договора поставки газа фактически потребленный в истекшем месяце газ оплачивается в срок не позднее 18 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Между тем обязательства по оплате потребленного газа покупателем ООО «Коммунальные системы «Катынь» не исполнены.

Согласно информации отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФСПП России по Смоленской области на исполнении в Отделе находится сводное исполнительное производство № <номер>, возбужденное на основании ряда исполнительных документов о взыскании задолженности с должника ООО «Коммунальные системы «Катынь» в пользу ряда взыскателей. На <дата> остаток задолженности по сводному исполнительному производству составляет <данные изъяты> руб. В рамках указанного исполнительного производства состоят 28 исполнительных производств, в том числе 10, где взыскателем является ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» на общую сумму взыскания <данные изъяты> руб., на <дата> остаток задолженности в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» составляет <данные изъяты> руб. (л.д.21).

Договором между ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» и ООО «Коммунальные системы Катынь» конкретных способов обеспечения обязательств не предусмотрено.

Директором ООО «Коммунальные системы Катынь» ФИО1 были предприняты меры для получения банковской и муниципальной гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

ФИО1 в адрес ПАО ВТБ, ПАО «Сбербанк», АО АБ «Россия», ПАО «Промсвязьбанк», АО «Россельхозбанк», ПАО «Совкомбанк», ПАО «Банк УРАЛСИБ», ПАО АКБ «Связь-Банк», ПАО «Банк «ФК Открытие», ООО «ХКФ Банк», АО «Райффайзенбанк» были направлены письма о предоставлении банковских гарантий, а также в адрес Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и Администрации Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (л.д.25-58).

Письменными ответами ПАО ВТБ, ПАО «Сбербанк», АО АБ «Россия», ПАО «Банк УРАЛСИБ», АО «Россельхозбанк», ПАО АКБ «Связь-Банк» в предоставлении банковской гарантии было отказано в связи с наличием кредиторской задолженности, ограничений по расчетным счетам, наличием арестов судебных приставов, наличием приостановлений по расчетному счету (л.д.59-74).

Администрации Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в предоставлении муниципальной гарантии было также отказано в связи с отсутствием указанных расходов в бюджетах сельских поселений и наличием задолженностей по обязательным платежам (л.д. 75,76).

ООО «Коммунальные системы «Катынь» письмом от <дата> уведомило ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» о том, что Банки отказали Обществу в представлении банковской гарантии из-за наличия картотеки задолженности по налогам и наличия исполнительных документов в УФССП (л.д.77).

В соответствии с п. 1 ст. 110.2 Бюджетного кодекса РФ Программа государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъекта Российской Федерации, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации представляет собой перечень предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) с указанием: общего объема гарантий; направления (цели) гарантирования с указанием объема гарантий по каждому направлению (цели); наличия или отсутствия права регрессного требования гаранта к принципалу, а также иных условий предоставления и исполнения гарантий; общего объема бюджетных ассигнований, которые должны быть предусмотрены на исполнение гарантий Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде, на исполнение муниципальных гарантий в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) по возможным гарантийным случаям.

Согласно п.3 ст. 110.2 Бюджетного кодекса РФ программа государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъекта Российской Федерации, муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации является приложением к соответствующему закону (решению) о бюджете.

Согласно приложениям к ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» № 459-ФЗ, Закону Смоленской области №132-з «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предоставление государственных гарантий РФ, субъекта РФ по обеспечению исполнения обязательств по оплате газа не предусмотрено.

Таким образом, ФИО1 были приняты все зависящие от него меры для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут ответственность как должностные лица.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 были приняты все зависящие от него меры для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, однако финансовое положение предприятия не позволяет ему получить банковскую и муниципальную гарантию, что свидетельствует об отсутствии объективной возможности исполнения должником требований уведомления ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск», а следовательно, об отсутствии в действиях должника состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление от <дата> № <номер>, вынесенное в отношении директора ООО «Коммунальные системы «Катынь» ФИО1 по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях директора ООО «Коммунальные системы «Катынь» ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

Жалобу директора ООО «Коммунальные системы «Катынь» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № <номер> от <дата> о привлечении должностного лица - директора ООО «Коммунальные системы Катынь» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Смоленский районный суд.

Судья <данные изъяты> О.Н.Гаврилова