Решение № 2А-573/2019 2А-573/2019~М-560/2019 М-560/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-573/2019

2а-1-573/2019

64RS0007-01-2019-001395-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ерохиной И.В.

при секретаре Неретиной Е.Г.,

с участием помощника прокурора г.ФИО2 по доверенности Золотушкина В.А., представителя административного ответчика Совета муниципального образования г.Балашов по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города ФИО2 в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету муниципального образования г.Балашов о понуждении к совершению действий,

установил:

Заместитель прокурора города ФИО2 в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Совету муниципального образования г. Балашов, в котором просит обязать административного ответчика оборудовать вход в здание Совета муниципального образования г.Балашов, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. <адрес>, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), разместить тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки по исполнению законодательства при предоставлении правовых и социальных гарантий инвалидам прокуратурой города ФИО2 выявлены нарушения п.7.1.8, п.5.2.31 СП 59.13330 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» в здании Совета муниципального образования г.Балашов по адресу: <адрес>, выразившиеся в отсутствии тактильной направляющей полосы с высотой рисунка не более 0,025 м. на основных путях движения, информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) на входе в здание, ввиду чего в адрес главы муниципального образования г.Балашов направлено представление об устранении выявленных нарушений, в ответе на которое указано об необходимых отсутствии денежных средств.

Представитель административного истца по доверенности помощник прокурора г. ФИО2 Золотушкин В.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Совета муниципального образования г.Балашов по доверенности ФИО1 в судебном заседании не согласился с административным иском, указав, что прокурор ссылается на Свод правил, утративших силу. Не ясно представителю административного ответчика из содержания прокурорского представления, по какому адресу необходимо провести заявленные в административном иске мероприятия. Дополнил свои выступления тем, что в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений, на которые потребуется примерно 2 месяца.

Заинтересованное лицо администрация Балашовского муниципального района Саратовской области не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

На основании п.7 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Исходя из положений норм вышеназванного Федерального закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Пункт 7.1.8 СП 59.13330.2012 «Свод правил доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» устанавливает, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Совет муниципального образования город Балашов входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Балашов, обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст.15 Устава муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области).

Совет является представительным органом муниципального образования города ФИО2, обладает правами юридического лица и от имени муниципального образования город Балашов осуществляет право собственника имущества города (ст.18 Устава). Глава города исполняет полномочия председателя Совета (ст.27 Устава).

Нежилое помещение общей площадью 540,6 кв.м., этаж 1, по адресу: <адрес>, зарегистрировано на праве собственности за муниципальным образованием город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу ст.41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Решением Совета муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении в оперативное управление имущества казны муниципального образования город Балашов за муниципальными казенными учреждениями, являющимися органами местного самоуправления муниципального образования город Балашов» закреплены в оперативное управление муниципального казенного учреждения «Совет муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области нежилые помещения находящегося в казне муниципального образования здания, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования город Балашов и муниципальным казенным учреждением «Совет муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области» в лице главы муниципального образования город Балашов ФИО6, с учетом дополнительного соглашения к договору нежилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 540,6 кв.м., закреплено на праве оперативного управления за Советом муниципального образования город Балашов.

Из материалов административного дела усматривается, что в ходе проведенной прокуратурой г.ФИО2 проверки выявлены нарушения требований законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к зданию Совета муниципального образования город Балашов: отсутствуют информационная мнемосхема (тактильная схема движения) у входа в здание, а также тактильная направляющая полоса с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения.

В адрес главы муниципального образования город Балашов ФИО6, являющегося в силу положений Устава председателем Совета, заместителем прокурора вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования город Балашов ФИО6 в ответ на представление сообщил, что в результате рассмотрения представления поручено администрации Балашовского муниципального района составить смету на выполнение в здании по адресу: <адрес> работ по оборудованию входа информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), нанесению контрастных обозначений верхних, нижних ступеней лестниц, размещению тактильных направляющих полос на основных путях движения.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что не отрицал в судебном заседании представитель административного ответчика, дополнительно пояснив, что денежные средства на такое мероприятие выделены, соответствующий контракт заключен.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и требования закона, суд полагает, что заявленные требования оборудовать вход в здание Совета муниципального образования г.Балашов информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), разместить тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения в соответствии с требованиями п.7.1.8 СП 59.13330.2012 «Свод правил доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» подлежат удовлетворению.

СП 59.13330.2012 «Свод правил доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» утратил силу с 15 мая 2017 года за исключением пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1521, и, поскольку п. 7.1.8 указанного Свода правил включен в данный Перечень, суд находит несостоятельными доводы представителя административного ответчика об отсутствии правовых оснований к возложению заявленной в административном иске обязанности вследствие утраты силы Свода правил 59.13330.2012.

Доводы представителя административного ответчика, что предметом прокурорской проверки являлось иное здание, а именно администрации муниципального образования город Балашов по <адрес>, опровергаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, конкретно содержанием направленного главой муниципального образования город Балашов ДД.ММ.ГГГГ года на имя заместителя прокурора г.ФИО2 ответа на прокурорское представление от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, суд исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, устанавливает срок исполнения решения суда – в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение указанного времени не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города ФИО2 в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету муниципального образования г.Балашов о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Совет муниципального образования г.Балашов в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание Совета муниципального образования г.Балашов, расположенное по адресу: <адрес>, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), разместить тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (19 июля 2019 года) путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области.

Председательствующий И.В.Ерохина

Мотивированный текст решения изготовлен 19 июля 2019 года.