Решение № 2А-586/2020 2А-586/2020~М-271/2020 А-586/2020 М-271/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2А-586/2020

Копия Дело №а-586/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<данные изъяты><адрес>

Реутовский городской суд <адрес> в составе: председательствующего федерального судьи Волковой Э.О., при ведении протокола помощником судьи ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <адрес>, Юбилейный проспект, <адрес>, зал №, административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, обязании устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором просит о признании незаконным решения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга; обязании устранить в полном объеме допущенные нарушение прав и свобод граждан путем согласования уведомления от 10.02.2020г. о проведении публичного мероприятия <данные изъяты>. на Концертной площадке Центрального парка г.о. Реутов, с 16:00 до 18:00 часов (с возможностью разумного сдвига времени суток, например, с 17:00 до 19:00 часов).

В судебном заседании истица доводы административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации <адрес> возражала против удовлетворения требований истца.

Проверив материалы дела, суд полагает требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Вопросы реализации гражданами вышеуказанных прав урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии со статьей 2 названного Федерального закона одной из форм проведения публичного мероприятия является митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 названного закона).

Статьей 4 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в рамках организации публичного мероприятия определены ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из указанных процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 данного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до ФИО2 проведения публичного мероприятия. Не позднее чем за три ФИО2 до ФИО2 проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Закона о митингах).

Частью 3 статьи 7 Закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ организаторами (ФИО3, ФИО5, ФИО6) было подано уведомление о намерении провести ДД.ММ.ГГГГ с 16:00 до 18:00 публичного мероприятия (митинг) (л.д.6).

Митинг планировался численностью 190 человек, место проведение – концертная площадка центрального парка (южная часть города).

Указанное уведомление было рассмотрено органом государственной власти в пределах своих полномочий. По результатам рассмотрения организаторам публичного мероприятия <данные изъяты>. дан ответ №п-279, в котором указано, что проведение публичного мероприятия согласовано быть не может в связи с проведением ранее запланированных культурно-массовых мероприятий на концертной площадке городского парка (южная часть города).

В соответствии с распоряжением Главного управления территориальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении единых специально отведённых или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории <адрес>» проведение митинга административным ответчиком было предложено в следующих местах: сквер у памятника ФИО7 «Призывающий вождь», <адрес>; либо сквер, расположенный за ДК «МИР», <адрес> (л.д.7).

Согласно пояснениям стороны ответчика, данным в ходе судебного разбирательства, организаторам публичного мероприятия не было отказано в проведении митинга, им были предложены иные места для проведения публичного мероприятия, так как проведение мероприятия в указанном места не могло быть согласовано, поскольку уже были запланированы культурно-массовые мероприятия на концертной площадке городского парка (южная часть города), также административный ответчик пояснил, что сроки окончания мероприятий не регламентированы.

Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 484-О-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 705-О-О).

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа письменно предложила организаторам публичного мероприятия изменить место проведения мероприятия и провести его на выбор по адресам: сквер у памятника ФИО7 «Призывающий вождь», <адрес>; либо сквер, расположенный за ДК «МИР», <адрес>.

Основанием к отказу в согласовании обозначенного в уведомлении места проведения публичного мероприятия послужило то обстоятельство, что в данном месте ранее запланировано проведение культурно-массовых мероприятий на концертной площадке городского парка (южная часть города).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на Концертной площадке Центрального парка г.о. Реутов запланированы мероприятия с 11:00 часов «Турнир по волейболу на снегу с отделом спорта»; «Семейный биатлон с ВПЦ «Рекрут»; «Скандинавская хотьба»; «Семейные эстафеты и спортивные мастер-классы в честь празднования ФИО2 с отделом спорта» (л.д.9).

Административным истцом представлен в материалы дела «Оперативный план мероприятий на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, полученный ею по обращению №ОГ-301 от 12.02.2020г. (письмо Администрации г.о. Реутов от ДД.ММ.ГГГГ №п-293) (л.д.8), который стороной административного ответчика не оспаривался, кроме того представитель административного ответчика пояснила в судебном заседании, что время окончание указанных мероприятий она назвать не может, в связи с чем и было предложено заявителям изменить место проведения мероприятия.

В свою очередь, предложенные альтернативные места проведения публичного мероприятия никоим образом не ограничивало право участников митинга на свободу выражения своей общественно-политической позиции, не препятствовало достижению цели проведения запланированного публичного мероприятия - обсуждение, выражение мнений и выдвижение требований по обеспечению конституционных прав граждан, объекты по вышеуказанным адресам являются местами массового посещения граждан.

Разрешая возникший спор, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО3, так как, в соответствии с предоставленными полномочиями и требованиями закона органом местного самоуправления было в установленном порядке рассмотрено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичного мероприятия. По результатам рассмотрения поступившего уведомления административным ответчиком в адрес организаторов митинга было направлено письменное мотивированное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия в связи с тем, что заявленное в уведомлении место проведения публичного мероприятия уже выделено под проведение ранее запланированных массовых мероприятий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан, помимо прочего, довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со ФИО2 получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до ФИО2 его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Из содержания уведомления, поданного организаторами, следует, что предложено конкретное место проведения митинга – концертная площадка центрального парка (южная часть города).

Доведение до сведения организаторов публичного мероприятия обоснованного предложения о невозможности его проведения в конкретное время и месте в связи с назначенными иными массовыми мероприятиями является одним из возможных вариантов действий органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Несогласие административного истца с содержанием решения не свидетельствует о его незаконности и о наличии отказа в проведении публичного мероприятия.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности проведения публичного мероприятия в предложенных административным ответчиком местах либо проведение митинга в ином месте, не указанном в уведомлении, не будет достигнута его цель, административный истец в суд не представил.

Оснований полагать, что в рассматриваемых правоотношениях административный ответчик действовал с нарушением закона и прав административного истца, не имеется; уведомление о проведении публичного мероприятия рассмотрено административным ответчиком в установленном порядке и сроки с принятием по нему правомерного решения, в котором приведены вполне обоснованные причины и веские мотивы, по которым не может быть согласовано проведение митинга в заявленном организатором месте.

Учитывая изложенное, исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов, наличие представленных доказательств, учитывая вышеприведённые правовые нормы, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований административного истца, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, обязании устранить допущенное нарушение – отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Московский областной суд через Реутовский городской суд <адрес> в течение одного месяца со ФИО2 составления решения суда в окончательной форме.

Судья: Э.О. Волкова

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Э.О. Волкова

Копия верна

Судья: Секретарь:

Апелляционным определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Реутовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Секретарь: