Решение № 2А-65/2021 2А-65/2021~М-46/2021 М-46/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-65/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июля 2021 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Родичева А.В., при помощнике судьи Глущенко Е.В., с участием представителей административного истца ФИО3 и ФИО4 и представителя административного ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-65/2021 по административному исковому заявлению командира войсковой части 000 об оспаривании некоторых положение акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности вверенной ему воинской части, проведенной контрольной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения),

УСТАНОВИЛ:

Командир войсковой части 000 ФИО1 обратился В Ивановский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором сослался на то, что во исполнение плана ведомственного финансового контроля на 2021 год в отношении войсковой части 000 на основании приказов начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по <данные изъяты>) от 16 февраля 2021 года № 12, 9 марта 2021 года №, 25 марта 2021 года № и 29 марта 2021 года № была проведена выездная проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной детальности.

В том числе в акте было указано на нарушение порядка ведения учета, причиненного воинской части ущерба по увольнению с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта ФИО2., заключившего контракт о прохождении военной службы на время обучения в военно-учебном заведении и 5 лет военной службы после его окончания по 22 июня 2023 года, с которого при увольнении не были взысканы средства федерального бюджета, затраченные на его военную и специальную подготовку в общей сумме 193 707, 11 рублей.

Вместе с тем данная сумма не была отражена в учете как сумма ущерба и не внесена в книгу недостач воинской части.

Не соглашаясь с рядом положений вышеприведенного акта выездной проверки и полагая, что увольнением военнослужащих по несоблюдению ими условий контракта ущерб был причинен не воинской части, а государству в лице Министерства обороны Российской Федерации, которое затратило средства федерального бюджета на военную и специальную подготовку, административный истец просил гарнизонный военный суд о нижеследующем:

- признать незаконными пункт 4.2.1 раздела 4 описательной части, абзац 3 пункта 3 раздела «Выводы» и пункт 3 раздела «Предложения по устранению нарушений» акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 000 от 5 апреля 2021 года № №, вынесенного контрольной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения);

- обязать начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения) исключить из акта от 5 апреля 2021 года № № пункт 4.2.1 раздела 4 описательной части, абзац 3 пункта 3 раздела «Выводы» и пункт 3 раздела «Предложения по устранению нарушений».

Административный истец командир войсковой части 000 в судебное заседание не явился, поручив представление своих интересов представителям по доверенностям ФИО3 и ФИО6

Представители административного истца ФИО3 и ФИО7, каждый в отдельности, в судебном заседании требования административного иска поддержали, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом настаивали на том, что воинская часть не несла расходов на обучение военнослужащего и не является распорядителем средств федерального бюджета в связи с чем, оснований для признания приведенной в оспариваемом акте суммы ущербом и внесения ее в книгу учета недостач нет.

Представитель начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения) по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования иска не признал и дал следующие объяснения. В ходе проведения контрольных мероприятий был выявлен факт увольнения с военной службы по несоблюдению условий контракта ФИО2, не возместившего средства федерального бюджета, затраченные на его военную и специальную подготовку в общей сумме 193 707, 11 рублей. При этом организация работы по возмещению средств федерального бюджета в отношении граждан, уволенных с военной службы, возложена на командира воинской части, в которой гражданин проходил военную службу до увольнения. Кроме того сумма ущерба, должна быть отражена в книге учета недостач на основании приказа командира воинской части либо решения судебного органа, что прямо указано в разъяснениях Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. При таких обстоятельствах командиру войсковой части 000 надлежало принять меры по приведению учета в соответствие с указаниями, изложенными в оспариваемом акте.

Представитель заинтересованного лица – федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в суд не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 100дсп утвержден Регламент организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно данному регламенту межрегиональные управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации являются субъектами ведомственного финансового контроля.

Видами контрольных мероприятий являются выездные и документарные проверки.

В рамках выездной или документарной проверки в целях подтверждения и (или) установления правомерности фактов, связанных с деятельностью объекта ведомственного финансового контроля, а также данных, отраженных в бюджетном учете и бюджетной отчетности объекта ведомственного финансового контроля, проводятся встречные проверки.

Плановые контрольные мероприятия проводятся на основании годового плана ведомственного финансового контроля.

Участники контрольной группы, в том числе:

- объективно отражают в акте, составленном по результатам проведения контрольного мероприятия, документально подтвержденные факты нарушений финансовой, дисциплины, злоупотреблений, сумму нарушений и причины их возникновения. Выводы и предложения основывают на проверенных и документально подтвержденных данных;

- проверяют выполнение предложении по результатам проведения предыдущих контрольных мероприятий, полноту и своевременность принятых мер по устранению выявленных нарушений.

В описании каждого нарушения, выявленного при проведении контрольного мероприятия, указываются суть нарушения со ссылкой на нарушенные положения (с указанием в том числе статей, частей, пунктов, подпунктов) нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов Министерства обороны, документы (материалы), на основании которых сделаны выводы о нарушениях, период, к которому относится выявленное нарушение, а также документально подтвержденная сумма нарушения.

Решение о проведении встречной проверки принимается руководителем субъекта ведомственного финансового контроля, назначившим проведение основного контрольного мероприятия, на основании мотивированной докладной записки руководителя контрольной группы (инспектора).

Результаты встречной проверки оформляются актом встречной проверки по рекомендуемому образцу, копия которого прилагается к материалам основного контрольного мероприятия.

Руководителем объекта встречной проверки по итогам проведения встречной проверки и с учетом выводов и предложений, изложенных в акте встречной проверки, издается приказ по результатам встречной проверки, а также обеспечивается:

- постановка на учет сумм выявленного ущерба;

- выполнение предложений, отраженных в акте встречной проверки;

- устранение выявленных в результате проведения встречной проверки нарушений;

- возмещение причиненного ущерба;

- принятие решения о привлечении виновных должностных лиц объекта встречной проверки к материальной и (или) дисциплинарной ответственности.

Руководитель объекта встречной проверки в течение 5 рабочих дней со дня вручения акта встречной проверки представляет письменные возражения по рекомендуемому образцу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.07.1999 № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» под прямым действительным ущербом понимается утрата или уменьшение наличного имущества, ухудшение состояния указанного имущества, расходы, которые воинская часть произвела или должна произвести для восстановления, приобретения имущества, затраты на лечение в медицинских организациях военнослужащих, пострадавших от умышленных действий других военнослужащих, произведенные воинской частью, излишние денежные выплаты, включая возмещение ущерба, причиненного военнослужащими третьим лицам, а также уплаченные воинской частью неустойки (штрафы, пени) и компенсации в связи с неправомерными действиями (бездействием) военнослужащих.

Утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 октября 2013 года № 775дсп Порядок организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по списанию с учета сумм ущерба определяет организацию работы воинских частей по списанию с учета сумм ущерба, причиненного в результате недостачи, хищения, утраты, уничтожения, повреждения, других действий (бездействия) с имуществом, а также безнадежной к взысканию дебиторской задолженности.

Согласно пункту 100 Руководства по учету вооружения, военной, специальной техники и иных материальных ценностей в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 апреля 2013 года № 300дсп, сумма ущерба, причиненного недостачей материальных ценностей, нематериальных активов и иного имущества, кроме недостач, образовавшихся в пределах норм естественной убыли, списывается с учета по акту о списании ущерба, причиненного недостачей материальных ценностей, нематериальных активов и иного имущества.

Пунктом 7 статьи 35 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 52 «О воинской обязанности и военной службе» определено, что граждане, окончившие военные образовательные организации и уволенные с военной службы ранее срока, установленного контрактом о прохождении военной службы, по основаниям, предусмотренным подпунктами «д», «е», «е.1» и «з» пункта 1, подпунктами «в» и «д» пункта 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку.

В соответствии с пунктом 14 Рекомендаций должностным лицам органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации по организации исчисления и обеспечению возмещения средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных образовательных учреждениях профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, утвержденных статс-секретарем – заместителем Министерства обороны Российской Федерации 20 октября 2008 года, организация работы по возмещению средств федерального бюджета в отношении граждан, уволенных с военной службы, возложена на командира воинской части, в которой гражданин проходил военную службу до увольнения.

Как указал Директор Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в своих разъяснениях от 29 июня 2015 года суммы, подлежащие возмещению отчисленными, уволенными, а также исключенными из резерва гражданами отражаются в разделе III «Учет прочих видов причиненного ущерба» Книги учета недостач на основании приказа командира воинской части, решения судебного органа и др.

Статьей 75 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации определено, что командир является единоначальником, в мирное и военное время отвечает, помимо иного, за материальное и финансовое обеспечение.

Пунктом 4.2.1 акта № № выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 000 от 5 апреля 2021 года установлено наличие неучтенного ущерба по уволенному военнослужащему по несоблюдению условий контракта. Так, в ходе проверки выявлен факт увольнения с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта ФИО2., заключившего контракт о прохождении военной службы на время обучения в военно-учебном заведении и 5 лет военной службы после его окончания по 22 июня 2023 года. При этом размер подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на его военную и специальную подготовку составляет 193 707, 11 рублей.

Из протокола № от 12 мая 2021 года следует, что представителями Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения) рассмотрены возражения, в том числе, и на пункт 4.2.1 акта № № выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 000 от 5 апреля 2021 года. По результатам рассмотрения данных возражений принято решение об отказе в их удовлетворении.

24 февраля 2021 года командир войсковой части 0000 обратился к заместителю военного прокурора 19 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56680 с просьбой обратиться в суд в интересах Российской Федерации с исковыми заявлениями к бывшим военнослужащим воинских частей Тейковского соединения, досрочно уволенным с военной службы по несоблюдению условий контракта, о возмещении средств федерального бюджета, затраченных на их военную и специальную подготовку.

5 марта 2021 года заместитель военного прокурора в своем письме сообщил, что в приведенном обращении не содержатся доводы о невозможности предъявления таких требований уполномоченными органами Минобороны России и (или) ненадлежащем исполнении отдельными лицами должностных обязанностей, в связи с чем, оснований для заявления исковых требований в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В силу раздела VI Приказа Министра обороны РФ от 09.03.2017 № 150 «Об утверждении Порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по военным округам, субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации», обеспечение личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации денежным довольствием, денежным содержанием. заработной платой и другими выплатами производится через ФКУ «ЕРЦ МО РФ», УФО. организации и федеральные бюджетные (автономные) учреждения Министерства обороны Российской Федерации, которые обеспечивают начисление и выплату военнослужащим указанных денежных средств на основании копий приказов о назначении (перемещении, увольнении. приеме дел и должности, о поступлении на службу, установлении выплат) на воинские должности военнослужащих изданных командиром воинской части, зачисление воинских частей, организаций, а также отдельных должностных лиц на финансовое обеспечение осуществляется на оснований решений Министра обороны Российской Федерации, заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию финансового обеспечения войск (сил).

Из изложенного следует, что командир воинской части обладает функциями по распоряжению находящимся в федеральной собственности имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации – денежными средствами, выделенными на обеспечение личного состава вверенной ему воинской части в виде довольствия и других выплат. Данные денежные средства также находятся в оперативном управлении довольствующих финансовых органов – ФКУ «ЕРЦ МО РФ», УФО и их выплата осуществляется на основании соответствующих приказов командира воинской части.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 2 постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при принятии исковых заявлений к производству суда необходимо иметь в виду, что в качестве истцов могут выступать органы военного управления и воинские должностные лица, под которыми понимаются в том числе командиры (начальники) воинских частей, постоянно, временно или по специальному полномочию выступающие от имени Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции.

Таким образом, командир воинской части является распорядителем денежных средств, выделенных Министерством обороны Российской Федерации.

В виду того, что при увольнении с военной службы по несоблюдению условий контракта ФИО2 не были возмещены средства федерального бюджета, затраченные на военную и специальную подготовку, чем он причинил государству в лице Министерства обороны Российской Федерации, а, следовательно, и войсковой части 000, как структурному подразделению данного военного ведомства, материальный ущерб, выразившийся в излишних денежных выплатах, суд приходит к выводу, что в данном случае присутствует нарушение порядка ведения учета, регламентированного вышеприведенными положениями нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах, в целях устранения нарушений данного учета суд полагает, что командиру войсковой части 000 следует принять меры для отражения ущерба по уволенному военнослужащему ФИО2 на общую сумму 193 707, 11 рублей в книгу учета недостач воинской части и добиться полного его возмещения, в том числе путем обращения с соответствующим исковым заявлением в суд.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что вышеприведенное нарушение верно отражено в пункте 4.2.1 раздела 4 описательной части, абзаце 3 пункта 3 раздела «Выводы» и пункте 3 раздела «Предложения по устранению нарушений» акта выездной проверки от 5 апреля 2021 года № № и соответствует фактическим обстоятельствам, установленным по делу, в связи с чем, требования административного истца об исключении данных положений удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Командиру войсковой части 000 в удовлетворении его административного искового заявления о признании незаконными пункта 4.2.1 раздела 4 описательной части, абзаца 3 пункта 3 раздела «Выводы» и пункта 3 раздела «Предложения по устранению нарушений» акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 000 от 5 апреля 2021 года № №, вынесенного контрольной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения) и о возложении обязанности на начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения) об исключении указанных положений из акта – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»