Решение № 2-129/2025 2-129/2025~М-84/2025 М-84/2025 от 13 июля 2025 г. по делу № 2-129/2025

Дело <номер>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 11 июля 2025 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Т.А.,

при секретаре <ФИО>1,

с участием представителя истца - помощника прокурора Демидовского района Смоленской области Даниловой Е.А.,

представителя ответчика Министерства природных ресурсов и экологии <адрес><ФИО>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» о возложении обязанности установить границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Сапшо, поставить их на кадастровый учет,

установил:

прокурор Демидовского района Смоленской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области, ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Демидовского района проведена проверка природоохранного законодательства, по результатам которой установлено, что озеро Сапшо находится на землях особо охраняемой природной территории Национальный парк «Смоленское Поозерье». Сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Правообладателем озера Сапшо является ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье». Границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Сапшо в установленном порядке на кадастровый учет не поставлены.

В соответствии с постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 8 Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в области осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений.

ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье», являясь собственником озера Сапшо, не принимает мер по обеспечению сохранности озера.

Отсутствие границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Сапшо нарушает принцип сохранения уникальных природных комплексов Смоленского Поозерья – озера Сапшо.

Истец считает, что несвоевременная постановка на кадастровый учет границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы озера Сапшо способствует нарушению режима использования земельных участков в таких зонах и незаконному их использованию в целях осуществления хозяйственной деятельности, предоставлению их в собственность, в результате чего создается угроза для сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Просит суд обязать Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области принять меры по установлению границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Сапшо и поставить их на кадастровый учет до <дата>; обязать ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» осуществить контроль по установлению границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Сапшо и постановки их на кадастровый учет.

Определением суда от <дата> в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена к участию в деле Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Брянской, Калужской и Смоленской областям.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <ФИО>2 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Министерства природных ресурсов и экологии <адрес><ФИО>3, действующая на основании доверенности, поддержала письменные возражения на иск, ссылаясь на то, что на момент предъявления иска прокурором, отсутствует спор о праве, поскольку Министерством выполняются действия и мероприятия, предусмотренные Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, так как заключен государственный контракт <номер>-ГК от <дата> на оказание услуг по определению местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных полос объектов, расположенных на территории национального парка «Смоленское Поозерье». Срок оказания услуг по контракту – с даты подписания государственного контракта по <дата> включительно.

Представитель ответчика - ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. В письменных возражениях на иск не отражена позиция третьего лица по делу, указано на то, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата><номер> «Об утверждении Правил установления водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. На территории Смоленской области это относится к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области. Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области на обращение ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» мероприятия по определению береговых линий, установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Смоленской области в границах национального парка «Смоленское Поозерье» планируется реализовать в 2025 году. В соответствии с открытой информацией в Единой информационной системе в сфере закупок Министерством природных ресурсов и экологии Смоленской области заключен контракт на оказание услуг по определению местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории национального парка «Смоленской поозерье», в том числе и озера Сапшо, срок исполнения контракта до <дата>.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о проведении судебного заседания в отсутствии их представителя и оставил рассмотрение спора на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителя истца - помощника прокурора <адрес><ФИО>2, представителя ответчика Министерства природных ресурсов и экологии <адрес><ФИО>3, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ч. 17 ст. 1 Водного кодекса РФ (далее по тексту - ВК РФ) охрана водных объектов - это система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 8 ВК РФ все водные объекты, за исключением таких, как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Статьей 26 ВК РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 18 ст. 65 ВК РФ, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно пп. б п. 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391 (далее - Правила № 1391), мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

На основании пп. а п. 4 Правил № 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, в соответствии с Правилами установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2024 № 1459 «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил, в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают: а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; б) графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков.

В силу п. 6 указанных Правил, сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах, направляются: а) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр; б) в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия); в) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Органы государственной власти, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

Постановлением <адрес> от <дата> № <адрес> по природным ресурсам и экологии переименован в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии <адрес> (далее – Положение).

Согласно п. 1.1. Положения Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> является специально уполномоченным исполнительным органом <адрес> в области осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений.

В соответствии с п. 3.47. Положения Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> осуществляет меры по охране водных объектов, находящихся в собственности <адрес>, а также находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес>.

Приказом Минприроды России от <дата><номер> утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 10 Методических указаний примерный перечень мероприятий по охране водных объектов или их частей включает мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками.

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения утверждены постановлением Правительства РФ от <дата> N 377.

Пунктом 8 этих Правил определено, что в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ.

Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных).

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от <дата><номер> на территории <адрес> создан Национальный парк «Смоленское Поозерье» Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

В соответствии с «Положением о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Смоленское Поозерье», утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации <дата>, территория национального парка относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения и учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости озеро Сапшо, с кадастровым номером 67:05:0030201:129, расположено на территории <адрес>, имеет категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, правообладателем является НПП «Смоленское Поозерье».

В ходе анализа Публичной кадастровой карты Росреестра (https://pkk.rosreestr.ru/) установлено, что сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос озера Сапшо, отсутствуют, не внесены в Единый государственный реестр недвижимости как зоны с особыми условиями использования.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Сапшо в настоящее время не определены и не установлены, при этом органом государственной власти <адрес>, которому переданы соответствующие полномочия в области водных отношений, в том числе на осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, является Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.

Проанализировав вышеприведенные положения правовых норм, а также представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отсутствие установления на местности границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта - озера Сапшо, расположенного в <адрес>, способствует нарушению режима использования земельных участков в таких зонах и незаконному их использованию в целях осуществления хозяйственной деятельности, предоставлению их в собственность, создается угроза для сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Доводы ответчика Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> о том, что на момент предъявления иска прокурором, отсутствует спор о праве, поскольку Министерством выполняются действия и мероприятия, предусмотренные Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, так как заключен государственный контракт <номер>-ГК от <дата> на оказание услуг по определению местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных полос объектов, расположенных на территории национального парка «Смоленское Поозерье», не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент заключения государственного контракта границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Сапшо не были определены и не были в установленном порядке установлены.

Поскольку обязанность по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, поставке их на кадастровый учет возложена действующим законодательством на Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> Федеральное агентство водных ресурсов, то в удовлетворении требования прокурора к ФГБУ «Национальный парк Смоленское Поозерье» следует отказать.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если требования обязательственного характера могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчику Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> для исполнения настоящего решения необходимо провести значительный объем работ, суд считает необходимым возложить на Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> обязанность в срок до <дата> установить границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Сапшо, расположенного в <адрес>, а также поставить их на кадастровый учет.

Суд считает, что указанный срок является разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

При этом следует отметить, что, если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральными законом, не была установлена до <дата> либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы в любом случае должны быть установлены в срок не позднее <дата> (п. 14 ст. 26 Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области, ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» о возложении обязанности установить границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Сапшо, поставить их на кадастровый учет, удовлетворить частично.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области до <дата> принять меры по установлению границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Сапшо, расположенного в Демидовском районе Смоленской области, а также поставить их на кадастровый учет.

В удовлетворении исковых требований прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Национальный парк» Смоленское Поозерье» отказать.

Об исполнении решения по настоящему делу Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области необходимо сообщить в Демидовский районный суд Смоленской области и прокурору Демидовского района Смоленской области в срок до <дата>.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Козлова

Мотивированное решение изготовлено: <дата>.