Решение № 2-126/2024 2-126/2024~М-82/2024 М-82/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2-126/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0025-01-2024-000134-44

17 июня 2024 года г. Нолинск Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-126/2024 по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным, к НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта общего имущества МКД, возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества МКД. В обоснование заявленных требований указал, что ответчик, являясь региональным оператором, осуществляющим деятельность по обеспечение проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, не обеспечил проведение капитального ремонта фасада и фундамента многоквартирного дома по адресу: <адрес>, который был предусмотрен краткосрочным планом на 2020-2022 годы реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов Кировской области», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 № 254/210. Между ответчиком и ООО «АРТЭКС СТРОЙ ПРОЕКТ» 18.05.2023 был заключен договор на выполнение работ, которым предусматривалось выполнение работ по ремонту фасада и фундамента указанного многоквартирного дома в срок до 29.12.2023, однако по информации подрядчика от 30.11.2023 выполнение ремонта фундамента и фасада невозможно, так как наблюдается деформация и потеря несущей способности основания и фундамента здания, расширение и появление новых трещин на стенах, что влечет потерю несущей способности здания в целом, необходимо проведение повторного детального обследования здания с учетом оценки грунтовых оснований и потери прочности конструкции фундамента, проверку сметной документации на соответствие действующим нормативам в области нормирования и ценообразования, физическим объемам работ, конструктивным, организационного-техническим и другим решениям, необходим перерасчет цен на 2023 год. Данные работы Фондом не проведены, сроки выполнения работ по договору не продлевались, течение срока выполнения работ не приостанавливалось. Договор с ООО «АРТЭКС СТРОЙ ПРОЕКТ» 28.02.2024 расторгнут, работы по ремонту фасада и фундамента МКД не выполнены. Неисполнение обязательств ответчика влечет причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку ведет к затягиванию сроков реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и её краткосрочных планов, нарушает конституционные жилищные права граждан. Прокурор, уточнив исковые требования, просит обязать НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» возложить на ответчика обязанность обеспечить проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании определения Нолинского районного суда Кировской области от 28.03.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Нолинского районного суда Кировской области от 18.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «АРТЭКС СТРОЙ ПРОЕКТ».

В судебном заседании помощник прокурора Нолинского района Кировской области Захарова А.И. окончательные заявленные требования поддержала на изложенных в иске основаниях, просит обязать ответчика обеспечить проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> срок до 31.12.2024.

В судебное заседание представитель ответчика НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представитель ответчика ФИО1 представил отзыв на иск, где просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Фонда, указал о несогласии с исковыми требованиями прокурора, полагает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку Фонд выполняет все зависящие от него и доступные ему в сложившихся обстоятельствах меры, необходимые для проведения капитального ремонта общего имущества указанного прокурором многоквартирного дома, неоднократно объявлялись электронные аукционы по заключению договоров на выполнение работ по капительного ремонту общего имущества указанного МКД, в целях реализации областной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» между Фондом и ООО «Артекс Строй Проект» был заключен договор <№>/ЕПР от 18.05.2023 на выполнение работ по капительному ремонту общего имущества указанного МКД, однако в связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ данный договор с 21.02.2024 расторгнут Фондом в одностороннем порядке. Фондом вновь запущена процедура по выбору подрядной организации, 28.02.2024 размещено извещение с датой начала подачи заявок с 29.02.2024, проведение аукциона назначено на 06.05.2024. Фонд не может повлиять или обязать подрядчика заключить с ним договор не иначе как через процедуру электронного аукциона, периодичность проведения аукционов для привлечения подрядных организаций для оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, временные рамки между их размещением законодательством не определены. При этом Фондом предпринимаются меры по поиску подрядных организаций, но в связи с большим объемом работ все подрядные организации, выполняющие строительные и монтажные работы в Кировской области, загружены и испытывают нехватку рабочей силы и не заключают новые договоры. Просит отказать в удовлетворении исковых требований, в случае их удовлетворения – предоставить срок для исполнения решения до 31.12.2024.

Представители третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, администрации муниципального образования Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области, ООО «АРТЭКС СТРОЙ ПРОЕКТ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В отзыве администрация Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области просит рассмотреть дело в отсутствие её представителя, иск считает подлежащим удовлетворению.

Выслушав пояснения помощника прокурора Нолинского района Кировской области Захаровой А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Согласно ч. 1 ст. 196 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно положениям ст. ст. 178, 180, 182 ЖК РФ региональный оператор - это юридическое лицо, созданное в организационно-правовой форме фонда, и осуществляющее функции по подготовке многоквартирного дома к капитальному ремонту, подготовке проектной документации, привлечению подрядных организаций и заключению с ними от своего имени договоров на выполнение работ капитального характера, по контролю качества и сроков выполнения работ подрядными организациями, приемке выполненных работ, их оплате за счет средств, поступивших от собственников многоквартирного дома, а также выполняющее иные обязанности, предусмотренные законом.

Выполнение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме производится на основании региональной программы, утвержденной высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации для всех многоквартирных домов в конкретном субъекте Российской Федерации, за счет фонда капитального ремонта, формируемого путем перечисления собственниками помещений в многоквартирном доме соответствующих взносов на счет регионального оператора (ст. ст. 168, 170, 174 ЖК РФ).

НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (региональный оператор) создан на основании распоряжения Правительства Кировской области от 26.08.2013 №263, как некоммерческая организация в форме фонда, в целях осуществления деятельности в качестве регионального оператора, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области.

На территории Кировской области реализуется региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 № 254/210.

В соответствии с Программой, постановлением Правительства Кировской области от 05.05.2021 № 234-П «Об утверждении Положения о министерстве строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Кировской области и внесении изменения в постановление Правительства Кировской области от 07.05.2018 г. № 206-П» осуществление полномочий регионального оператора Программы возложено на НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», функции и полномочия учредителя в отношении которой осуществляет министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области.

Распоряжением Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 12.07.2019 №491 утвержден краткосрочный план реализации Программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области на 2020-2022 годы (л.д.4).

В рамках указанного краткосрочного плана региональный оператор был обязан обеспечить проведение работ по капитальному ремонту фундамента и фасада многоквартирного дома по адресу: ул.Ленина, д.22, г. Нолинск (л.д.5-6).

В ходе проведенной прокуратурой Нолинского района Кировской области проверки было установлено, что в отношении дома <адрес> электронные аукционы на определение подрядчика производства строительных работ последний раз проводились ответчиком в июне 2022 г., аукционы не состоялись в связи с отсутствием заявок от подрядных организаций, повторно электронные аукционы не объявлялись. Кроме того был заключен договор с подрядной организацией ООО ИЦ «Проект» 52-2021/П от 23.09.2021 на выполнение работ по оценке технического состоянии разработке проектной документации на проведение работ, которые по состоянию на 14.11.2022 не выполнены. Поскольку в нарушение действующего законодательства Фондом допущены нарушения в части обеспечения своевременного проведения работ по капитальному ремонту и осуществлению должного контроля за сроками выполнения мероприятий капительного ремонта, несвоевременное выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с нарушением прав граждан на проживание в жилых помещениях, соответствующим санитарным нормам и правилам, прокурором Нолинского района Кировской области 18.11.2022 в адрес генерального директора НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» внесено представление об устранении нарушений (л.д.119-120).

Решением Ленинского районного суда г.Кирова №2-2769/2022 от 14.07.2022, вступившим в законную силу 03.10.2022, суд признал незаконным бездействие НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», выразившееся в неисполнении обязанности по организации выполнения работ по капительному ремонту фундамента дома <адрес>, и обязал НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» в срок до 31.12.2022 обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту фундамента дома <адрес>. На основании указанного решения были выписаны исполнительные листы и направлены 28.10.2022 в ГУФССП России по Кировской области для исполнения, что подтверждается информацией официального сайта ФССП России «Банк данных исполнительных производств» (л.д.98,99-110,117).

Согласно копии договора №34-2023/ЕПР на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 18.05.2023, заключенному НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» с ООО «АРТЭКС СТРОЙ ПРОЕКТ», предметом договора является выполнение работ по капитальному ремонту фасада и капитальному ремонту фундамента МКД по адресу: <адрес>, согласно техническому заданию, проектной и сметной документации, срок выполнения работ до 29.12.2023, который на основании уведомления от 28.02.2024 был расторгнут в связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ (л.д.69,71-80,83,84).

28.02.2024 НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на сайте госзакупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг и выполнении работ (проектные и ремонтные работы) по капитальному ремонту фасада и фундамента дома <адрес>, ввиду отсутствия заявок аукцион признан несостоявшимся (л.д.81-82,86, 113,114).

Оценивая в совокупности представленные доказательства, руководствуясь вышеприведёнными правовыми нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненных исковых требований прокурора Нолинского района Кировской области о возложении на ответчика обязанности обеспечить проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не исполнены возложенные на него действующим законодательством обязанности в части организации проведения работ по капитальному ремонту общего имущества – фасада - многоквартирного дома <адрес>.

Доводы ответчика о выполнении им необходимых мероприятия по проведению капитального ремонта, расторжении договора с ООО «АРТЭКС СТРОЙ ПРОЕКТ» в связи с задержкой сроков выполнения работ на объекте, а также о том, что аукционы на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку сроки выполнения в 2022 г. региональной программы в части капитального ремонта указанного многоквартирного дома не изменялись, а каких-либо доказательств, проведения отбора подрядных организаций и закупок работ и услуг по названному дому в 2021 г. ответчиком не предоставлено, результат по организации выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества вышеуказанного дома отсутствует.

Поскольку выполненная НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» работа по организации ремонта общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома не отвечает целям и задачам адресной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не принято надлежащих мер по организации проведения капитального ремонта общего имущества указанного многоквартирного дома, что влечет нарушение прав собственников его помещений.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком исчерпывающих мер для достижения цели, в соответствии с которой Фонд был создан, не представлено, равно как и доказательств того, что на настоящий момент ответчиком выбрана подрядная организация и осуществлено проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного домов.

Не проведение капитального ремонта фасада указанного многоквартирного дома, финансирование которого осуществляется за счет целевых средств граждан, существенно нарушает жилищные права собственников и членов их семей, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также приводит к срыву реализации программных мероприятий, не достижению целей и задач Программ.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом необходимости соблюдения ответчиком процедур аукциона, времени для производства работ по капительному ремонту фасада многоквартирного дома, принимая во внимание заявления сторон, суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения возложенной на него обязанности по обеспечению выполнения работ по капитальному ремонту фасада дома <адрес> до 31.12.2024, полагая его достаточным и разумными.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» в доход бюджета муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Возложить на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» обязанность в срок до 31.12.2024 обеспечить проведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» ИНН <***> государственную пошлину в размере 300 руб. в доход бюджета муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.06.2024.

Судья С. В. Горбунова