Решение № 2-6932/2025 2-6932/2025~М-5711/2025 М-5711/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2-6932/2025

Дело №

УИД 41RS0№-10


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 ноября 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Соковой Ю.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Находкинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Морской Траст» о возложении обязанности получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Находкинский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, (далее – истец, прокурор) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Морской Траст» (далее – ответчик, Общество) о возложении обязанности получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности. В обоснование заявленных требований истец указал, что ООО «Морской Траст» принадлежит на праве собственности танкер «Один» (порт приписки Владивосток). Дальневосточным управлением Госморнадзора Ространснадзора ответчику ДД.ММ.ГГГГ выданы лицензии, предоставляющие право на осуществление деятельности по перевозкам морским транспортом опасных грузов и право на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. В 2024 году в морском порту Находка посредством судна ООО «Морской траст» в качестве бункерного топлива на сторонние суда передано (забункеровано) 876,60 тонн, в морском порту Восточный передано (забункеровано) 150,00 тонн. Деятельность на акваториях указанных морских портов осуществлялась также в 2025 году. Так как деятельность осуществляется непосредственно в акваториях морских портов Находка и Восточный, т.е. во внутренних морских водах, на Общество распространяется требование о необходимости получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на документацию, обосновывающую хозяйственную деятельность во внутренних морских водах. ООО «Морской траст» не получило вышеуказанное положительное заключение, в связи с чем осуществляет хозяйственную деятельность в отсутствие такого заключения. В целях устранения выявленных нарушений прокурором в адрес организации внесено представление, которое рассмотрено, дан ответ, однако до настоящего времени Общество положительное заключение государственной экологической экспертизы не получило. В соответствии с изложенным, истец просит обязать ООО «Морской траст» в срок, не превышающий 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на документацию, обосновывающую хозяйственную деятельность во внутренних морских водах РФ.

В судебном заседании представитель истца Находкинского транспортного прокурора ФИО4, действующий на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ООО «Морской Траст» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Дальневосточное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Положениями ст. 58 Конституции Российской Федерации провозглашена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ).

Порядок проведения экологической экспертизы установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

В ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ дано понятие экологической экспертизы, коей является установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно п. 7 ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 данного Закона.

Положениями ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» закреплены объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня, к которым отнесены, в том числе объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В силу ст. 34 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе (п. 1).

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (п. 2).

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море (п. 3).

Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, объектом которой являются документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Целью данной экспертизы является выявление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям.

Реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы в силу подп. 6 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Дальневосточным управлением Госморнадзора Ространснадзора ответчику ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия (бессрочно) серии МР-1 №, предоставляющая право на осуществление деятельности по перевозкам морским транспортом опасных грузов и право на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что ООО « Морской траст» на праве собственности принадлежит танкер «Один» (порт приписки Владивосток). В 2024 году в морском порту Находка посредством судна ООО «Морской траст» в качестве бункерного топлива на сторонние суда передано (забункеровано) 876,60 тонн, в морском порту Восточный передано (забункеровано) 150,00 тонн. Деятельность на акваториях указанных морских портов осуществлялась также в 2025 году. Таким образом, Общество осуществляло деятельность по проведению бункеровочных и грузовых операций с нефтепродуктами с использованием морских судов во внутренних морских водах РФ при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление данной хозяйственной деятельности.

По итогам проверки Находкинской транспортной прокуратурой в адрес генерального директора ООО «Морской траст» внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации №/Прдп78-25-20009408 от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя генерального директора ООО «Морской траст»» в ответ на предписание транспортного прокурора уведомлен о том, что представление рассмотрено, с целью положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации Обществом ведется работа по подбору организации по экологическому проектированию для подготовки документации, обосновывающей осуществление хозяйственной деятельности по проведению бункеровочных и грузовых операций во внутренних морских водах для получения положительного заключения государственной экологической экспертизы; ведутся переговоры с потенциальными кандидатами для дальнейшего заключения договора по разработке обосновывающей документации и сопровождение процедуры ГЭЭ.

На основании постановления о назначении административного наказания государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Морской Траст» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.4 КОАП РФ (Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что положительное заключение государственной экспертизы документации, обосновывающей хозяйственную деятельность ООО «Морской траст» во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, у Общества в настоящее время отсутствует.

При таких обстоятельствах, учитывая, что деятельность, осуществляемая ответчиком, входит в перечень объектов государственной экологической экспертизы, между тем, эта деятельность осуществляется ответчиком без положительного заключения государственной экологической экспертизы, что влечет нарушение прав неопределенного круг лиц на благоприятную окружающую среду, требования Находкинского транспортного прокурора о возложении на ответчика обязанности получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности, подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что документом, обосновывающим погрузо-разгрузочную деятельность, является план ЛАРН, иных документов, которые бы подлежали государственной экологической экспертизе в силу п. 3 ст. 34 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» при выполнении погрузо- разгрузочной деятельности в морских портах и территориальном море – законодательством не предусмотрено; у организации должен быть утвержденный план ЛАРН при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы не в любом случае при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и территориальном море, а только при осуществлении эксплуатации, использовании искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведения буровых работ, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9; ст.ст. 42 и 58).

Согласно преамбуле Закона об охране окружающей среды настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В силу ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Положениями абз. 9 указанной статьи установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 174-ФЗ экологическая экспертиза также основана на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности и комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий.

Это означает, что любая хозяйственная деятельность считается потенциально опасной для окружающей среды, пока не произведена соответствующая обязательная, комплексная и объективная оценка негативного воздействия указанной деятельности. Выдача положительного заключения экологической экспертизы означает, что хозяйственная и иная деятельность, намеченная в соответствии с документацией, соответствует экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.

В ходе рассмотрения гражданского дела ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы истца, указанные в исковом заявлении.

Вопреки доводам ответчика в соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона № 155-ФЗ все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Данное правило является императивным. Таким образом, отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы является препятствием для осуществления хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в определении № от ДД.ММ.ГГГГ государственная экологическая экспертиза является правовым средством обеспечения выполнения экологических требований, гарантирующих защиту и сохранение окружающей среды, способом реализации права каждого на благоприятную окружающую среду; она представляет собой источник экологически значимой информации и служит средством доказывания при разрешении споров в сфере охраны окружающей среды. Федеральный законодатель при регулировании отношений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности обладает дискрецией в выборе объектов экологической экспертизы. Целью экологической экспертизы является не только предотвращение негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, но и предупреждение связанных с нею социальных, экономических последствий реализации объекта экологической экспертизы, которые способны снижать уровень жизни людей (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Экологическая экспертиза как установление соответствия документов, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную деятельность, экологическим требованиям проводится в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду; она основывается на презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной, иной деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы (статьи 1 и 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе»).

Исходя из названных принципов и на основании положений Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Государственная экологическая экспертиза выполняет, в том числе, предупредительную функцию, и наряду с иными требованиями в сфере экологического контроля (лицензирование соответствующих видов деятельности, разработка плана предупреждения и ликвидации аварийных розливов нефти, плана чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, страхование ответственности судовладельца) наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы является обязательным для ведения хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный истцом срок, не превышающий 18 месяцев, на получение ответчиком положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, при отсутствии у ответчика в этой части возражений, суд находит разумным и реальным.

Принимая во внимание, что при обращении в суд с иском истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета Петропавловск - Камчатского городского округа на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Находкинского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Морской траст»» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в срок, не превышающий 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на документацию, обосновывающую хозяйственную деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации (в морских портах Находка и Восточный).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Морской траст»» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Сокова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ