Решение № 2А-114/2020 2А-114/2020~М-92/2020 М-92/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2А-114/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 28 сентября 2020 года)

17 сентября 2020 года г. Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ювченко С.В., при секретаре судебного заседания Цымбалюке Д.В., с участием административного истца ФИО1 и представителя заинтересованного лица – начальника и Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота «Военно-Морская Академия им. Адмирала Флота Советского Союза ФИО2» (далее – ВУНЦ) – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-114/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего <...> ФИО1 об оспаривании бездействия Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО), выразившегося в не включении его в реестр нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил суд признать незаконным бездействие ЗРУЖО, выразившееся в не включении его в реестр нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями, обязав названный жилищный орган включить его в таковой с даты подачи заявления о постановке на жилищный учет, направив ему соответствующее уведомление.

Административный истец в суд не прибыл. В направленном в суд заявлении просил о проведении судебного заседания в его отсутствие.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал и указал, что с августа 2019 года он проходит военную службу в ВУНЦ в должности слушателя. По прибытии к новому месту службы он установленным порядком обратился в ЗРУЖО с заявлением о признании нуждающимся в обеспечении служебными жилыми помещениями, на что ему жилищным органом неоднократно был предложен ряд служебных жилых помещений в общежитиях, которые оказались непригодными для проживания. Полагая, что его необеспечение жилым помещением в общежитии произошло не по его вине, а он вправе получать компенсацию за найм жилья, ФИО1 просил признать незаконным бездействие ЗРУЖО, выразившееся в не включении его в реестр нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями.

Административные ответчики в суд не прибыли. В направленных в суд возражениях их представитель по доверенности ФИО4 просил о проведении судебного заседания в его отсутствие и указал, что поскольку из руководящих разъяснений Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО) следует, что категория военнослужащих, к которой отнесен административный истец, отнесена к числу обеспечиваемых во внеочередном порядке исключительно жилыми помещениями в общежитиях, то у жилищного органа не имеется оснований для включения его в реестр нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица – начальника и ВУНЦ ФИО3, пояснил что, командованием Академии были выполнены все мероприятия, направленные на обеспечение жилым помещением административного истца, а именно в жилищный орган Академией был своевременно направлен соответствующий план размещения слушателей в общежитиях. Вместе с тем, поскольку истец не был установленным порядком включен в реестр нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением, то у ВУНЦ отсутствуют основания для выплаты ему компенсации за найм жилого помещения.

Представитель заинтересованного лица – Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в направленном в суд сообщении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

Судом, на основании материалов жилищного (учетного) дела административного истца, установлено, что 17 октября 2019 года в ЗРУЖО от ФИО1, проходящего обучение в ВУНЦ в качестве слушателя, поступило заявление о предоставлении ему служебного жилого помещения на состав семьи 4 человека (сам ФИО1, его супруга и двое детей), с приложением необходимого комплекта документов.

Вопреки позиции представителя административных ответчиков, из сообщения ВУНЦ от 12 марта 2020 года (вх. № ЗРУЖО от 18 марта 2020 года) план заселения военнослужащих переменного состава ВУНЦ, в т.ч. и административного истца, был представлен Академией в жилищный орган еще 7 августа 2019 года.

При этом из копии плана заселения военнослужащих переменного состава ВУНЦ, в т.ч. и административного истца, следует, что за ним на состав семьи 4 человека предварительно были закреплены служебные жилые помещения общей площадью 35,1 кв. метров в общежитии по адресу: <адрес> (комнаты №... и №... ).

Вместе с тем, из пояснений административного истца следует, что вышеуказанные комнаты к заселению ему не предлагались вовсе. Иных данных административными ответчиками представлено не было.

В последующем, сообщением от 18 ноября 2019 года ЗРУЖО административному истцу на состав семьи 1 человек распределены 3 комнаты общей площадью 54,09 кв. метров в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> .

Как следует из копии акта осмотра вышеуказанного жилого помещения, подписанного административным истцом и заведующим общежитием 19 декабря 2019 года, данное жилое помещение не пригодно для проживания, поскольку не соответствует санитарным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (отбита плитка, имеются следы грибка, неисправна электропроводка).

Согласно сообщению от 7 апреля 2020 года, ЗРУЖО административному истцу на состав семьи из 4 человек распределены 2 комнаты (№... и №... ) общей площадью 36 кв. метров в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> .

При этом из копии акта осмотра вышеуказанного жилого помещения, подписанного административным истцом и заведующим общежитием 22 апреля 2020 года, данные жилые помещения осмотреть не представилось возможным, поскольку в них проживает иной военнослужащий.

В последующем, сообщением от 11 июня 2020 года ЗРУЖО административному истцу на состав семьи 1 человек распределены 2 комнаты (№... и №... ) общей площадью 37,75 кв. метров в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> .

Как следует из копий актов осмотра вышеуказанных жилых помещений, подписанных административным истцом и заведующим общежитием 14 августа 2020 года, комната №... не пригодна для проживания, поскольку не соответствует санитарным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (отбита плитка, неисправна электропроводка, трещины в окнах, в санитарном узле имеются следы протечек), а комната №... заселена неустановленным лицом, в связи с чем осмотреть ее не представилось возможным.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим гарантируется предоставление специализированных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

В случае отсутствия возможности обеспечить военнослужащих такими помещениями им выплачивается денежная компенсация за наем жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с приведенными положениями постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (далее – Положение 1).

Согласно п. 2 Положения 1 денежная компенсация выплачивается со дня включения военнослужащего в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Аналогичные положения содержатся в п. 5, 7 и 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее – Инструкция 1), утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года №... .

При этом в силу п. 1, 5, 15-19 Инструкции 1 принятию решений о выплате денежной компенсации за наем жилых помещений и прекращении ее выплаты предшествует получение начальником организации и финансово-экономическим органом от уполномоченного органа либо его структурного подразделения сведений о включении военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и об обеспеченности их жилыми помещениями.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 ноября 2018 года №... , Инструкцией по организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями (далее – Инструкция 2), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 ноября 2010 года №... , и Положением о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – Положение 2), утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 октября 2018 года №... , а также распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2012 года № 422-р уполномоченным органом по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который осуществляет свои функции через специализированные организации и, в частности через ЗРУЖО.

В частности, согласно подп. «а», «б», «в», «з» и «и» п. 2.1 Инструкции 2 уполномоченный орган организует и координирует деятельность органов военного управления по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями, ведет реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, распределяет и предоставляет военнослужащим жилые помещения, в том числе освобожденные занимавшими их военнослужащими, рассматривает обращения военнослужащих по вопросам жилищного обеспечения.

В силу п. 1 раздела III Положения 2 уполномоченный орган осуществляет контроль за заселением и освобождением жилых помещений жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации, взаимодействует с организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе федеральным государственным бюджетным учреждением «центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, в части, касающейся предоставления информации о заключенных договорах найма специализированных жилых помещений, организует предоставление в органы военного управления, финансово-экономические органы сведений о включении военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об обеспеченности военнослужащих жилыми помещениями при рассмотрении вопроса о выплате денежной компенсации.

Осуществление указанных функций ЗРУЖО также предусмотрено абзацем вторым п. 11, абзацами девятым, десятым, одиннадцатым и семнадцатым п. 20 Устава ЗРУЖО, утвержденного Министром обороны Российской Федерации 17 августа 2012 года, указаниями заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 28 августа 2018 года №... , а также Инструкцией ПО «Учет специализированного жилья».

Вопреки доводам представителя административных ответчиков, из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что представляемые ЗРУЖО сведения о включении военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и об обеспеченности их жилыми помещениями подлежат учету органами военного управления и финансово-экономические органами при решении вопроса о выплате компенсации за наем жилого помещениями и могут служить основанием для принятия решения о прекращении ее выплаты.

В соответствии с п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №... , при поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения, о чем структурным подразделением уполномоченного органа в трехдневный срок направляется военнослужащему сообщение о предлагаемом жилом помещении по рекомендуемому образцу согласно приложению № 4 к настоящей Инструкции.

При несогласии военнослужащего с предоставляемым жилым помещением он в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа отказ от предоставления служебного жилого помещения, оформленный в корешке № 2 к сообщению о предлагаемом жилом помещении, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 4 к настоящей Инструкции.

При этом ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определяет, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (утв. постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42) (далее – Правила) жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Изъятий в отношении требований к жилым помещениям специализированного жилого фонда, предоставляемых военнослужащим, приведенные Правила не содержат.

Пунктом 6 действующего «Примерного положения об общежитиях», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года № 328, определено, что заселение общежитий производится после создания в них необходимых жилищно-бытовых условий для проживания. На администрацию общежития пунктом 15 данного Положения возложена обязанность обеспечить создание необходимых жилищно-бытовых условий для проживающих в общежитии.

Из совокупности приведенных норм жилищного законодательства следует, что по договору найма специализированного жилого помещения наймодателем должно быть передано нанимателю для проживания жилое помещение, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам. В случаях, когда таким жилым помещением является квартира, проживающие в ней граждане должны иметь возможность для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В частности, пунктом 3.3.1 «Методических указаний по осуществлению государственного санитарного надзора за устройством и содержанием жилых зданий» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 24 февраля 1981 г. № 2295-81) предусмотрено, что в т.ч. освещение (работающее от электричества, т.е. связанное с электропроводкой) должно быть регулируемым и безопасным.

Таким образом, предоставление административному истцу служебного жилого помещения, по существу не пригодного для проживания с точки зрения его благоустройства, не может свидетельствовать об обеспечении военнослужащего надлежащим жильем специализированного жилого фонда, а отказ административного истца от заселения в такие жилые помещения обусловлен объективными причинами, а не его личными мотивами.

Кроме того, приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее – Инструкция).

Согласно абз. 2 п. 5 Инструкции, решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению № 3 к настоящей Инструкции.

При этом каких-либо изъятий по вопросу направления подобных уведомлений военнослужащим вышеуказанная Инструкция не содержит.

Ссылку представителя административных ответчиков на то, что соответствии с указаниями Министра обороны Российской Федерации от 8 марта 2013 года № 205/2/114, а также указания ДЖО МО РФ от 31 мая 2016 года № 194/12/26863, от 5 октября 2017 года № 194/12/24531 и от 16 августа 2018 года № 194/12/20508 военнослужащие переменного состава обеспечиваются служебными жилыми помещениями лишь в общежитиях, суд находит несостоятельной, поскольку таковые изданы в целях скорейшего и своевременного обеспечения жилыми помещениями слушателей, прибывающих на обучение в военные образовательные учреждения из других регионов федерации, а каких-либо ограничений по вопросу направления военнослужащим уведомлений о включении в список нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями, они также не содержат.

Иное толкование приведенных представителем административного ответчика ведомственных разъяснений привело бы к нарушению вышеприведенных положений Конституции Российской Федерации.

Доводы представителя ответчиков о том, что жилые помещения, предложенные административному истцу были в последующем заселены иными военнослужащими, в связи с чем являются пригодными для проживания суд находит несостоятельными, поскольку на момент их осмотра административным истцом они таковыми не являлись, о чем свидетельствуют как акты осмотра этих жилых помещений, так и приложенные к ним фотографии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку административный истец ФИО1 по независящим от него обстоятельствам не мог быть обеспечен служебным жилым помещением в общежитии, то он подлежал включению в реестр нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями с даты подачи соответствующего заявления в жилищный орган, ввиду чего он также имел право на получение соответствующего уведомления, в связи с чем действия ЗРУЖО, связанные с отказом в направлении такового административному истцу суд находит неправомерными.

В целях устранения допущенных нарушений прав административного истца, суд считает необходимым обязать ЗРУЖО включить административного истца в реестр нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями с даты подачи им заявления о постановке на жилищный учет, направив ему соответствующее уведомление в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Согласно ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд взыскивает с ЗРУЖО в пользу административного истца понесенные им в связи с рассмотрением данного дела судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в не включении административного истца ФИО1 в реестр нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить административного истца ФИО1 в реестр нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями с даты подачи им заявления о постановке на жилищный учет, направив ему соответствующее уведомление в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (через лицевой счет Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу») в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-ый Западный окружной военный суд через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу:

Судья С.В. Ювченко