Решение № 2А-82/2020 2А-82/2020(2А-871/2019;)~М-952/2019 2А-871/2019 М-952/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-82/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года <адрес>

Московский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Астаховой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кротовой К.С.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика – Минобороны России, по доверенности ФИО6, представителя заинтересованного лица – ФСБ России, по доверенности <данные изъяты> ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-82/2020 по административному исковому заявлению <данные изъяты> службы ФИО2 об оспаривании решения заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации об отказе в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания и о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Военнослужащий <данные изъяты>, <данные изъяты> ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением, оспаривая решение заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО МО РФ) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении распределенного жилого помещения для постоянного проживания, общей площадью 70,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и о снятии его с членами семьи (супруга – ФИО3, сын – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с учета нуждающихся в жилых помещениях. Основанием для отказа в предоставлении жилого помещения и для снятия с учета нуждающихся, указал административный истец, послужило его поступление на военную службу в ФСБ России.

ФИО2, полагая, что такое решение заместителя руководителя ДЖО МО РФ не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права, свободы и законные интересы на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства после досрочного увольнения с военной службы в запас по организационно-штатным мероприятиям в порядке и на условиях, установленных законом, в административном иске просит суд признать указанное решение незаконным, обязав должностное лицо решение отменить и предоставить ранее распределенное жилое помещение для постоянного проживания в <адрес>.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал и пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в различных воинских должностях Минобороны России. С ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп.«а» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. ДД.ММ.ГГГГ он вновь поступил на военную службу в <данные изъяты>. На жилищный учет для обеспечения жилым помещением по новому месту службы в <данные изъяты>, не становился. В мае 2014 года от Минобороны России ему было распределено жилое помещение в <адрес>, с распределением которого он согласился. Отказ в предоставлении данного жилого помещения и снятие с учета нуждающихся административный истец полагал незаконным, поскольку право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства он получил в связи с увольнением с военной службы по льготному основанию.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного истца - ФСБ России, по доверенности <данные изъяты> ФИО7, в судебном заседании полагал административные исковые требования ФИО2, законны и обоснованы.

Представитель административного ответчика, Минобороны России, по доверенности ФИО6, в судебном заседании возражала в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в ранее представленных возражениях в отношении административных исковых требований, сославшись, что после заключения нового контракта с <данные изъяты> административный истец обоснованно снят с жилищного учета, поскольку его обеспечение жилым помещением должно осуществляться тем органом исполнительной власти, в котором он проходит военную службу, в порядке и по основаниям предусмотренным ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Административные ответчики - заместитель руководителя ДЖО МО РФ и представитель ДЖО МО РФ в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, и суд, руководствуясь положениями ч.6 ст.226 КАС РФ, выслушав мнение явившихся участников процесса, счел возможным рассмотреть и разрешить административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев административное исковое заявление, огласив доводы в отношении административных исковых требований представителя административного ответчика, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в различных воинских должностях Минобороны России и с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) административный истец досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп.«а» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части. Выслуга лет составила более 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь поступил на военную службу в <данные изъяты>. На жилищный учет для обеспечения жилым помещением по новому месту службы в <данные изъяты>, не становился.

Как следует из представленных материалов, извещением от ДД.ММ.ГГГГ от Минобороны России административному истцу на состав семьи из 4-х человек (он, супруга – ФИО3, сын – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) было предварительно распределено жилое помещение в <адрес>, с распределением которого он согласился после оформления права собственности Российской Федерации на данное жилое помещение.

По результатам проведенной впоследствии жилищным органом Минобороны России проверки имеющихся в учетном (жилищном) деле административного истца документов для подтверждения права на предоставление ему указанного жилого помещения в <адрес>, решением заместителя руководителя ДЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении распределенного жилого помещения для постоянного проживания. Административный истец и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, поскольку административный истец подлежит обеспечению жилым помещением федеральным органом исполнительной власти по месту прохождения военной службы, а право на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства в настоящее время от Минобороны России у него отсутствует.

Согласно положениям ч.1, 5 и 8 ст.219 КАС РФ для обращения с административным исковым заявлением в суд об оспаривании решений, действий (бездействия) воинских должностных лиц установлен трехмесячный срок со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Вместе с тем, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Как установлено судом, ФИО2, в порядке главы 22 КАС РФ обратился в суд с данным административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтовому штемпелю на конверте), в то время как не позднее ДД.ММ.ГГГГ он достоверно обладал информацией о предполагаемом нарушении своих прав, свобод и законных интересов при принятии решения заместителем руководителя ДЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, административный истец обратился в суд с нарушением установленного ч.1 ст.219 КАС РФ процессуального срока.

В ходе судебного заседания административный истец просил суд восстановить ему пропущенный процессуальный срок для подачи административного иска, ссылаясь на то обстоятельство, что нарушение его прав и законных интересов выразилось в отказе в реализации гарантированных законодателем жилищных прав.

Кроме того, указал административный истец, ДД.ММ.ГГГГ, то есть незамедлительно, он обратился в Главную военную прокуратуру, полагая, что его обращение не исключало возможности после проведения прокурорской проверки восстановления его нарушенных прав на жилищное обеспечение в соответствии с действующим законодательством. Однако, его обращение из военной прокуратуры было перенаправлено в ДЖО МО РФ и по существу обращения прокурорская проверка не была проведена.

ДД.ММ.ГГГГ из ДЖО МО РФ поступил ответ на перенаправленное обращение со ссылкой на правомерность принятого ДД.ММ.ГГГГ решения об отказе ему в предоставлении распределенного жилого помещения и о снятии с учета нуждающихся, что послужило основанием для последующего его обращения в Главную прокуратуру Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, указал административный истец, и на это обращение поступил ответ из ДЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором также сообщалось об отсутствии нарушения его прав на жилищное обеспечение от Минобороны России, что и послужило основанием для его обращения в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Оценив указанные обстоятельства и в целях соблюдения прав административного истца на доступ к правосудию, суд полагает, что срок подачи административного искового заявления им пропущен по уважительной причине и исходя из положений ч.7 ст.219 КАС РФ подлежит восстановлению, а рассмотрение его административного искового заявления – разрешению по существу.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.

Согласно положениям ст.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе, и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Так, в п.1 ст.15 названного Закона регламентировано, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом, для военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации (Минобороны России и ФСБ России), законодательством установлен единый порядок ее прохождения, а также единая система правовой и социальной защиты, материального и иных видов обеспечения, в том числе, жилыми помещениями.

Согласно положениям абзаца двенадцатого п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого же Федерального закона.

В силу абзаца тринадцатого п.1 указанной статьи Закона (действовавшего в период спорных правоотношений), военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодательство о статусе военнослужащих связывает обеспечение военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы, жильем наряду с признанием их нуждающимися в жилых помещениях, со временем поступления на военную службу, ее общей продолжительностью и основаниями увольнения с нее.

В силу приведенных законоположений обеспечение военнослужащих жилыми помещениями осуществляется по основаниям, установленным нормативными правовыми актами на момент возникновения либо реализации этого права. Это означает, в том числе, что при новом поступлении на военную службу выполнение вышеуказанных государственных гарантий находится в зависимости от обстоятельств прохождения военнослужащим военной службы.

При этом, по избранному месту жительства жилье военнослужащим предоставляется по достижении ими общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а также при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

В силу положений п.2 ст.10 вышеуказанного Закона, под общей продолжительностью военной службы понимается общая продолжительность военной службы в календарном исчислении.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что общая продолжительность военной службы административного истца ФИО1 на момент досрочного увольнения с военной службы в ДД.ММ.ГГГГ составляла 17 лет и 11 месяцев, следовательно, при увольнении с военной службы он обладал правом на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства в <адрес>, поскольку был уволен с военной службы в связи организационно-штатными мероприятиями.

Судом также установлено, что при досрочном увольнении с военной службы приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) государством были соблюдены жилищные права ФИО2, согласившегося на увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением на жилищном учете, с которого он не мог быть снят без установленных для этого законных оснований и без его согласия.

Вместе с тем, реализация права ФИО2 на жилищное обеспечение при повторном поступлении на военную службу в <данные изъяты> связана с ее общей продолжительностью, то есть право на обеспечение жилым помещением, в том числе, по избранному месту жительства, приобретенное им при увольнении из Минобороны России, не могло быть реализовано самостоятельно, без учета приведенных законоположений, регулирующих порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями в ходе прохождения военной службы.

Таким образом, ФИО2, заключив в ДД.ММ.ГГГГ новый контракт о прохождении военной службы в <данные изъяты>, утратил ранее приобретенное право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания, в том числе, по избранному месту жительства, от Минобороны России.

Учитывая фактические обстоятельства по административному делу, установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что решение заместителя руководителя ДЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении распределенного жилого помещения для постоянного проживания, общей площадью 70,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и о снятии его с членами семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, каких-либо прав и законных интересов административного истца не нарушает, соответственно, у суда нет оснований для удовлетворения его административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации об отказе в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания и о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Астахова

Мотивированное решение суда составлено 3 марта 2020 года.