Решение № 2А-367/2021 2А-367/2021~М-348/2021 М-348/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-367/2021

Дело № 2а-367/2021

УИД № 65RS0010-01-2021-000593-28


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июня 2021 года город Оха, Сахалинская область

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Андреевой Т.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.С., с участием прокурора Дубины А.В., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел России по городскому округу «Охинский» о продлении срока административного надзора и установлении дополнительных административных ограничений в отношении ФИО2, <данные изъяты>,

установил:

17 мая 2021 года отдел Министерства внутренних дел России по городскому округу «Охинский» (далее – ОМВД России по ГО «Охинский») обратился в Охинский городской суд с административным исковым заявлением о продлении срока административного надзора в отношении ФИО2 на 6 месяцев со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора, и установлении дополнительных административных ограничений в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения выезда за пределы территории муниципального образования городской округ «Охинский»; запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них.

В обосновании иска указано, что ФИО2 имеет судимость за совершение особо тяжких преступлений, предусмотренных пунктом «в» части 4 статьи 162, частью 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ). Решением Смирныховского районного суда Сахалинской области от 25 октября 2019 года в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на три года со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения и административные ограничения в виде: обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания в местах общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков на разлив; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут; запрещения выезда за пределы территории Охинского городского округа Сахалинской области. 3 февраля 2020 года ФИО2 на основании вышеуказанного решения суда от 25 октября 2019 года поставлен на учет в ОМВД России по ГО «Охинский» под административный надзор. Поскольку ФИО2 имеет непогашенную судимость за совершение умышленных особо тяжких преступлений, после отбытия наказания по месту жительства характеризуется отрицательно, злоупотребляет спиртными напитками, несмотря на неоднократное проведение с ФИО2 профилактических бесед о недопустимости совершения преступлений и административных правонарушений, на меры профилактического характера последний не реагирует, на путь исправления вставать не желает, поддерживает криминальную субкультуру, общается с лицами ранее судимыми, в период нахождения под административным надзором неоднократно совершал в течение одного года административные правонарушения против порядка управления, а также административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, имеются основания полагать, что он при отсутствии контроля за его поведением в повседневной жизни может вновь совершить преступление, поэтому на основании статьи 7, частей 1, 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ) административный истец полагал необходимым продлить срок административного надзора в отношении ФИО2 на 6 месяцев со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора, и установить дополнительные административные ограничения.

В судебном заседании представитель ОМВД России по ГО «Охинский» ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным основаниям в части, просила продлить срок административного надзора в отношении ФИО2 на 6 месяцев со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора, и установить дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, в остальной части от исковых требований административный истец отказался. По вопросу отказа от административных исковых требований в части установления в отношении ФИО2 дополнительных ограничений в виде запрещения выезда за пределы территории муниципального образования городской округ «Охинский»; запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них судом вынесено определение о его принятии и прекращении производства по делу в указанной части.

Административный ответчик ФИО2 не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Прокурор Дубина А.В. полагал необходимым административное исковое заявление по существу поддержанных истцом требований удовлетворить.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее – Федеральный закон № 64-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального Закона № 64-ФЗ административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 названного Закона административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В силу статьи 7 указанного Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор может быть продлен судом на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность (часть 2 статьи 5, статья 7 Закона).

Решая вопрос о продлении административного надзора, суд не вправе устанавливать новые административные ограничения, если соответствующее требование не заявлено административным истцом.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что приговором Охинского городского суда Сахалинской области от 7 октября 2010 года (л.д. 18-30), с учетом кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Сахалинского областного суда от 19 января 2011 года (л.д. 31-36), ФИО2 осужден за совершение особо тяжких преступлений, предусмотренных пунктом «в» части 4 статьи 162 УК РФ, частью 4 статьи 111 УК РФ к 11 годам 6 месяцам лишения свободы. Апелляционным постановлением Сахалинского областного суда от 19 декабря 2018 года (л.д. 14), ФИО2 снижено наказание до 10 лет 11 месяцев 21 дня лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 14).

4 декабря 2019 года ФИО3 освобожден из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области по отбытию срока наказания, после освобождения прибыл на постоянное место жительства в город Оха Сахалинской области (л.д. 76).

Согласно пункту «д» части 3 статьи 86 УК РФ (в редакции, действующей на момент совершения преступлений ФИО2) судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания, то есть судимость ФИО2 по приговору Охинского городского суда Сахалинской области от 7 октября 2010 года погашается 4 декабря 2027 года.

Решением Смирныховского районного суда Сахалинской области от 25 октября 2019 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 19 декабря 2019 года) в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на три года со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, но не свыше срока установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости и административные ограничения в виде: обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания в местах общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков на разлив; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут; запрещения выезда за пределы территории Охинского городского округа Сахалинской области (л.д. 37 - 41)

3 февраля 2020 ФИО2 на основании вышеуказанного решения суда от 25 октября 2019 года поставлен на учет в ОМВД России по ГО «Охинский» под административный надзор (л.д. 62).

При этом ФИО2 предупрежден под расписку о том, что в случае совершения в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, установленный в отношении него административный надзор может быть продлен судом (л.д. 63, 66-67).

В период нахождения под административным надзором судебными постановлениями, вступившими в законную силу, неоднократно привлекался к административной ответственности:

- 15 июля 2020 года по ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде обязательных работ сроком на 30 (тридцать) часов (постановление мирового судьи судебного участка № 10 Охинского района Сахалинской области по делу № 5-319/2020 (л.д. 44);

- 19 августа 2020 года по ст. 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного ареста сроком на 1 сутки (постановление мирового судьи судебного участка № 10 Охинского района Сахалинской области по делу № 5-392/2020 (л.д. 45);

- 20 августа 2020 года по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа 1000 рублей (постановление судьи Охинского городского суда Сахалинской области по делу № 5-117/2020 (л.д. 60-61);

- 9 ноября 2020 года по ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде обязательных работ сроком на 30 (тридцать) часов (постановление мирового судьи судебного участка № 10 Охинского района Сахалинской области по делу № 5-568/2020 (л.д. 46);

- 9 ноября 2020 года по ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде обязательных работ сроком на 30 (тридцать) часов (постановление мирового судьи судебного участка № 10 Охинского района Сахалинской области по делу № 5-569/2020 (л.д. 47);

- 9 ноября 2020 года по ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде обязательных работ сроком на 30 (тридцать) часов (постановление мирового судьи судебного участка № 10 Охинского района Сахалинской области по делу № 5-570/2020 (л.д. 48);

- 9 ноября 2020 года по ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде обязательных работ сроком на 30 (тридцать) часов (постановление мирового судьи судебного участка № 10 Охинского района Сахалинской области по делу № 5-571/2020 (л.д. 49);

- 25 января 2021 года по ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного ареста сроком на 10 суток (постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 10 Охинского района Сахалинской области по делу № 5-27/2021 (л.д. 54-55);

- 15 февраля 2021 года по ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного ареста сроком на 10 суток (постановление мирового судьи судебного участка № 10 Охинского района Сахалинской области по делу № 5-58/2021 (л.д. 50);

- 15 февраля 2021 года по ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного ареста сроком на 10 суток (постановление мирового судьи судебного участка № 10 Охинского района Сахалинской области по делу № 5-59/2021 (л.д. 51);

- 15 февраля 2021 года по ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного ареста сроком на 10 суток (постановление мирового судьи судебного участка № 10 Охинского района Сахалинской области по делу № 5-60/2021 (л.д. 52);

- 15 февраля 2021 года по ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного ареста сроком на 10 суток (постановление мирового судьи судебного участка № 10 Охинского района Сахалинской области по делу № 5-61/2021 (л.д. 53);

- 19 марта 2021 года по ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного ареста сроком на 13 суток (постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 10 Охинского района Сахалинской области по делу № 5-136/2021 (л.д. 56-57);

- 19 марта 2021 года по ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного ареста сроком на 13 суток (постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 10 Охинского района Сахалинской области по делу № 5-135/2021 (л.д. 58-59);

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспорены.

Согласно характеристике, выданной ст. УУПиПДН ОМВД России по ГО «Охинский» ФИО2 по месту жительства характеризуется отрицательно, замечен в злоупотреблении спиртными напитками, неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, а именно несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, а также по ст. 20.21 КоАП РФ, состоит на учете у врача нарколога с 01.06.2020 с диагнозом синдром зависимости от алкоголя средняя стадия (л.д. 12). Изложенные факты административным ответчиком не оспорены.

В п. п. 22, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Данные о личности ФИО2, поведение административного ответчика, допускавшего неоднократное совершение административных правонарушений против порядка, в том числе за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, которые выражались в его отсутствии по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в период с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут, а также в неявках в ОМВД России по ГО «Охинский для регистрации, свидетельствует о систематическом несоблюдении ФИО2 административных ограничений и невыполнении им обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, в связи с чем обоснованы требования административного истца о необходимости продления срока административного надзора, а также сохранения в отношении ФИО2 ранее установленных административных ограничений, и их дополнения путем увеличения количества явок в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации с 3 раз до 4 раз в месяц, поскольку это отвечает целям административного надзора, способствует предупреждению совершения поднадзорным лицом правонарушений и оказанию на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

При этом исходя из разъяснений, изложенных в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

В случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в статье 4.6 КоАП РФ, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений.

В силу ч. 2 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

С учетом вышеприведенных правовых норм, поскольку административным истцом не представлены сведения о дате исполнения административных наказаний в виде обязательных работ каждое сроком по 30 часов, назначенных постановлениями мирового судьи судебного участка № 10 Охинского района Сахалинской области от 29 апреля 2020 года по ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу № 5-173/2020 (л.д. 42) и от 29 апреля 2020 года по ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу № 5-174/2020 (л.д. 43), либо о том, что указанные наказания в настоящее время не исполнены, судом не учитываются в качестве оснований для продления административного надзора и дополнения ранее установленных административных ограничений привлечение ФИО2 29 апреля 2020 года дважды по ч. 3 ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности.

Установление в соответствии с Федеральным законом N 64-ФЗ временных ограничений прав и свобод поднадзорного лица, а также контроля за выполнением обязанностей, предусмотренных названным законом, относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на поднадзорное лицо индивидуального профилактического воздействия, отвечает задачам административного надзора и не ограничивает данное лицо в правах, установленных для него статьей 10 Закона № 64-ФЗ.

С учетом изложенного, административное исковое заявление отдела Министерства внутренних дел России по городскому округу «Охинский» о продлении срока административного надзора и установлении дополнительного административного ограничения в отношении ФИО2 подлежит удовлетворению.

Необходимо отметить, что административный ответчик вправе обратиться в суд (с учетом требований п. п. 1, 3 ст. 10 Федерального закона N 64-ФЗ) с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

Согласно пункту 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 при удовлетворении административного искового заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, связанного с административным надзором, государственная пошлина в порядке статьи 111 КАС РФ с поднадзорного лица не взыскивается.

Руководствуясь статьями 272, 273, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление отдела Министерства внутренних дел России по городскому округу «Охинский» о продлении срока административного надзора и установлении дополнительных административных ограничений в отношении ФИО2 удовлетворить.

Продлить срок административного надзора, установленного в отношении ФИО2, на 6 (шесть) месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской федерации для погашения судимости, исчисляя его со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора.

Дополнить ранее установленные административные ограничения в отношении ФИО2 административным ограничением в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда через Охинский городской суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Т.Б. Андреева