Решение № 12-985/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-985/2017

РЕШЕНИЕ

от 12 сентября 2017 года N 12-985/2017

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Синёва И.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем Агульжановым Р.Д., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра экономического развития Астраханской области от 08 августа 2017 года N 09-ВП/2017-03, вынесенное в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги» ФИО1 по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя министра экономического развития Астраханской области от 08 августа 2017 года N 09-ВП/2017-03 должностное лицо - главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 28 880,27 руб.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление административного органа поскольку, по мнению заявителя, оно вынесено по не полностью выясненным обстоятельствам дела и административным органом не учтено, что отсутствует умышленный характер действий. Просит освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1 и его представителя ФИО2, которые поддержали жалобу и просили ее удовлетворить, представителя заместителя министра экономического развития Астраханской области ФИО3, который просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей, на юридических лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч рублей и не более трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Из материалов дела усматривается, что 16.12.2016 Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги» размещено в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведение закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) «Водоснабжение» с начальной (максимальной) ценой контракта 2 888 027 руб.

Разделом «Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг» извещения установлено, что «В соответствии с условиями контракта поставщик обязан обеспечить подачу холодной (питьевой) воды с момента подписания договора по 31.12.2016».

В нарушение ч. 1 ст. 34 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги» заключен муниципальный контракт от 01.01.2017 N 328/2, договор холодного водоснабжения и водоотведения на условиях, не соответствующих извещению об осуществлении закупки, а именно: п. 3 договора установлено, что «Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 01 января 2017 года».

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, получивших должную оценку на предмет достоверности, допустимости, относимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, занимающий должность главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги», является должностным лицом, осуществляющим руководство деятельностью учреждения, обеспечивающим организацию административно- хозяйственной и финансовой деятельности организации, что подтверждено заявителем в судебном заседании.

Следовательно, ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы административного органа о виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, положениям Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, по делу имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения направлен на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания.

Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие физического или юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, размера вреда и тяжести вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. На это прямо указывает в своем Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4- П Конституционный Суд Российской Федерации. В этой связи, основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной уIрозы охраняемым общественным отношениям.

Из материалов дела усматривается, что тот объем правонарушения, который вменен и доказан по делу, по своему характеру и степени общественной опасности, возможно расценить как малозначительный, принимая во внимание, что этими действиями (бездействием) не нанесен существенный вред охраняемым государством интересам, никаких негативных последствий от данных действий не наступило.

Применение статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Суд полагает, что по данному делу имеются основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным. При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, - не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5. Объявление нарушителю устного замечания несет в себе отрицательную правоприменительную оценку административного правонарушения и свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение. Принятие решения о малозначительности административного правонарушения и объявление лицу, его совершившему, устного замечания влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьей 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя министра экономического развития Астраханской области от 08 августа 2017 года N 09-ВП/2017-03, вынесенное в отношении главного врача главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги» ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2017.

Судья И.З. Синёва