Решение № 2А-246/2021 2А-246/2021~М-193/2021 М-193/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-246/2021

УИД: 62RS0030-01-2021-000349-66

Номер дела 2а-246/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 23 июля 2021 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Колмаковой Н.И.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску Прокурора Шацкого района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Каверинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Каверинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к действиям.

Указанные требования построены на положениях ст.15 Конституции РФ, ст.32 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 02.06.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в муниципальном образовании – Каверинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области. В ходе указанной проверки выявлено, что в Администрации МО – Каверинское сельское поселение Шацкого района Рязанской области официального сайта не имеется, а для размещения необходимой информации используется официальный сайт Администрации МО – Шацкий муниципальный район Рязанской области http://admshack.ryazangov.ru. По результатам мониторинга в сети «Интернет» установлено, что Администрацией МО – Каверинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области до настоящего времени не размещена соответствующая информация, предусмотренная п.п. «а, б» ч.9 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилии, имени и отчества руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан, обеспечение рассмотрения обращений, а также о номерах телефона, по которым можно получить информацию справочного характера, в сети «Интернет» на http://admshack.ryazangov.ru.

Таким образом, Администрация МО – Каверинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не обеспечивает надлежащее исполнение законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на ознакомление с указанными сведениями.

На основании изложенного административный истец – Прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать незаконным бездействие Администрации МО – Каверинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте Администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области http://admshack.ryazangov.ru сведений о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилии, имени и отчества руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан, обеспечение рассмотрения обращений, а также о номерах телефона, по которым можно получить информацию справочного характера в муниципальном образовании – Каверинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области; обязать Администрацию МО – Каверинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области разместить на официальном сайте Администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области http://admshack.ryazangov.ru сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилии, имени и отчества руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан, обеспечение рассмотрения обращений, а также о номерах телефона, по которым можно получить информацию справочного характера в муниципальном образовании – Каверинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области; установить административному ответчику для совершения указанных действий срок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п.2 ст.291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч.2 ст.140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, в которых имеется письменное заявление административного ответчика о признании административного иска, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению полностью. При этом суд исходил из следующего.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.32 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в орган местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Вышеуказанным Федеральным законом закреплено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления, их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно (ст.2).

Согласно ч.1 ст.3 указанного федерального закона правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 г. «8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно подп. «а» п.2 ч.1, п.9 ч.1 ст.13 вышеуказанного Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Согласно ч.3 ст.24 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Судом исследованы справка о результатах проверки соблюдения требований действующего законодательства в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в сфере бюджетного законодательства от 14 мая 2021 года и информация главы Администрации муниципального образования – Каверинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1, из которых следует, что в Администрации муниципального образования – Каверинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области официального сайта не имеется, а для размещения необходимой информации используется официальный сайт Администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области http://admshack.ryazangov.ru, однако информация о работе с обращениями граждан Администрацией муниципального образования – Каверинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в сети «Интернет» на сайте http://admshack.ryazangov.ru не размещалась.

Отсутствие в сети «Интернет» указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, так как у пользователей сети «Интернет» отсутствует возможность получить информацию о деятельности органов местного самоуправления, установленную действующим законодательством, что ведет к информационной изоляции граждан.

Таким образом, Администрация муниципального образования – Каверинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не обеспечивает надлежащее исполнение законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Не опубликование вышеуказанных сведений нарушает основные принципы и нормы законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с такими сведениями.

Согласно ч.2 ст.17 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч.3 ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из положений ст.157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования – Каверинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

Как следует из смысла ст.65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.

Как следует из положений ст.157 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд в силу ст.227 КАС РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.

Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст.187 КАС РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействии и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Шацкого района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Каверинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении к действиям удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Каверинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте Администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области http://admshack.ryazangov.ru сведений о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилии, имени и отчества руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан, обеспечение рассмотрения обращений, а также о номерах телефона, по которым можно получить информацию справочного характера в муниципальном образовании – Каверинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

Обязать Администрацию муниципального образования – Каверинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в срок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте Администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области http://admshack.ryazangov.ru сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядке рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилии, имени и отчества руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема граждан, обеспечение рассмотрения обращений, а также о номерах телефона, по которым можно получить информацию справочного характера в муниципальном образовании – Каверинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Н.И.Колмакова