Решение № 2-363/2024 2-46/2025 2-46/2025(2-363/2024;)~М-301/2024 М-301/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2-363/2024

Дело № 2-46/2025

УИД № 32RS0029-01-2024-000407-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Шпырко Н.О.,

при секретаре судебного заседания Кучуриной Е.В.,

с участием помощника прокурора Суземского района Брянской области Романенкова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту прав неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Суземская центральная районная больница», Департаменту здравоохранения Брянской области об обязании оборудовать фельдшерско-акушерские пункты ГБУЗ «Суземская ЦРБ», расположенные в <адрес> системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Суземского района Брянской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в ГБУЗ «Суземская ЦРБ» установлено, что в территориально обособленных подразделениях ГБУЗ «Суземская ЦРБ» - фельдшерско-акушерских пунктах (далее по тексту - ФАП), расположенных в <адрес> отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критический элемент объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Указанное нарушение негативно влияет на обеспечение антитеррористической защищенности объекта от актов незаконного вмешательства. На основании изложенного просит суд обязать ГБУЗ «Суземская ЦРБ», Департамент здравоохранения Брянской области оборудовать фельдшерско-акушерские пункты ГБУЗ «Суземская ЦРБ», расположенные в <адрес>, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В судебном заседании помощник прокурора Суземского района Брянской области Романенков В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - ГБУЗ «Суземская ЦРБ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении гражданского дела без её участия. Против заявленных требований не возражала, просила суд установить срок исполнения судебного решения в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - Департамента здравоохранения Брянской области, извещенный о дате и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель третьего лица - Трубчевского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» ФИО2 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в разрешении спора полагался на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о дате и месте судебного заседания.

Изучив доводы искового заявления, выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно статье 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Пунктом 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года N 8 установлена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), которая возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В пункте 14 Требований отмечено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. «б» п. 16пп. «б» п. 16 Требований).

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Согласно частям 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой Суземского района в ходе проверки исполнения ГБУЗ «Суземская ЦРБ» законодательства о противодействии терроризму установлено, что ФАП в <адрес>, являющиеся территориально обособленными подразделениями ГБУЗ «Суземская ЦРБ», не оборудованы системой видеонаблюдения в нарушении пп. «б" п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

По результатам проверки прокурором Суземского района внесено представление главному врачу ГБУЗ «Суземская ЦРБ» об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму.

Из ответа главного врача ГБУЗ «Суземская ЦРБ» ФИО1 от 08 апреля 2024 года следует, что установка системы видеонаблюдения в фельдшерско-акушерских пунктах планируется во втором квартале текущего года.

В соответствии с пп.1.1, 1.3 Устава ГБУЗ «Суземская ЦРБ», утвержденного Департаментом здравоохранения Брянской области 16 апреля 2013 года, ГБУЗ «Суземская ЦРБ» является бюджетным учреждением, учредителем которого является Брянская область в лице департамента здравоохранения Брянской области.

Территориально обособленное подразделение наделяется учреждением имуществом, которое учитывается как на их отдельном балансе, так и на балансе учреждения. Территориально обособленное подразделение осуществляет деятельность от имени учреждения. Ответственность за деятельность территориально обособленных подразделений несет учреждение (п.6.1, п.6.3 Устава).

Из п.6.4 Устава следует, что <адрес> являются территориально обособленными подразделениями ГБУЗ «Суземская ЦРБ».

Доказательств устранения выявленных прокурором в ходе проверки нарушений ответчиками не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, руководствуясь нормами указанного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Суземского района.

При этом суд исходит из того, что отсутствие на объектах здравоохранения, являющимися объектами с массовым пребыванием людей, системы видеонаблюдения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих учреждение, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что ставит под угрозу жизнь, здоровье граждан и персонала этих учреждений.

Разрешая ходатайство представителя ГБУЗ «Суземская ЦРБ» ФИО1 об установлении срока исполнения решения суда, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, и считает достаточным и разумным сроком для выполнения возложенной на ответчиков обязанности - 3 месяца с даты вступления в законную силу судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Суземского района Брянской области в защиту прав неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Суземская центральная районная больница», Департаменту здравоохранения Брянской области об обязании оборудовать фельдшерско-акушерские пункты ГБУЗ «Суземская ЦРБ», расположенные в <адрес> системой видеонаблюдения – удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Суземская центральная районная больница» (ОГРН <***>), Департамент здравоохранения Брянской области (ОГРН <***>) в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда провести мероприятия антитеррористической защищенности на объектах здравоохранения ГБУЗ «Суземская ЦРБ» - фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных в <адрес> - оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.О. Шпырко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 5 февраля 2025 года.