Постановление № 5-83/2020 от 29 мая 2020 г. по делу № 5-83/2020

Дело № 5-83/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 мая 2020 года г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска ФИО1 при секретаре Маркварт А. А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Экология-Новосибирск», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: <...>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

**** Татарским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Экология-Новосибирск» производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которому прокурорской проверкой в январе 2020 года было установлено, что собственник жилого помещения (квартиры) * обратилась в ООО «Экология-Новосибирск» с заявлениями о произведении перерасчёта по количеству фактически проживающих лиц в квартире и об изменении количества проживающих, **** с заявлением о проведении перерасчёта за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении. Однако в нарушение п.п. «д» п. 148 (22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила № 354), документы, содержащие правильно начисленные платежи региональным оператором заявителю не направлялись, вследствие чего * не представилось возможным выяснить результат рассмотрения её заявлений и получить сведения о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты за коммунальную услугу, что повлекло за собой необходимость обращения * в межрайонную прокуратуру. Во всех заявлениях * региональному оператору имеется подпись заявителя под напечатанным текстом следующего содержания: «В случае принятия положительного решения по данному заявлению предоставление письменного ответа не требуется». Между тем, вышеназванные нормы закона не освобождают регионального оператора от обязанности уведомления заявителя о результатах рассмотрения заявлений и предоставления документов о произведении перерасчёта. Региональный оператор в соответствии с п.п. «д» п. 148 (22) Правил № 354 лишь вправе согласовать с потребителем способ предоставления таких документов по результатам проверки. Кроме того, в заявлениях * бланки которых разработаны региональным оператором, отсутствует отметка заявителя о ее согласии с непредоставлением документов по результатам проверки правильности начисления платежей. Фактически текст следующего содержания «В случае принятия положительного решения по данному заявлению предоставление письменного ответа не требуется» является односторонним уведомлением об отказе регионального оператора в предоставлении заявителю документов в случае удовлетворения его заявления, что противоречит Правилам № 354. Таким образом, ООО «Экология-Новосибирск» допущено нарушение прав потребителя коммунальной услуги по обращению с ТКО на получение от исполнителя информации и сведений о правильности исчисления предъявленного потребителю для уплаты размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за данную коммунальную услугу. По результатам проверки директору ООО «Экология-Новосибирск» межрайонным прокурором **** направлено представление об устранении нарушений требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, которое зарегистрировано ****. В нарушение требований закона ООО «Экология-Новосибирск» не выполнило законные требования прокурора, дополнительная информация о конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, по состоянию на **** в Татарскую межрайонную прокуратуру не поступила. О необоснованности требований прокурора, изложенных в представлении от ****, и отказе их исполнения ООО «Экология-Новосибирск» сообщило в письменном виде в ответе на представление от ****. Таким образом, **** выявлен факт совершения юридическим лицом ООО «Экология-Новосибирск» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники ООО «Экология-Новосибирск» вину в совершении административного правонарушения не признали, поддержали доводы письменных возражений, указав, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от **** является незаконным и необоснованным. **** Татарская межрайонная прокуратура направила в адрес ООО «Экология-Новосибирск» требование о предоставлении информации и документов и решение о проведении проверки на основании заявления * **** во исполнение требований прокурора ООО «Экология-Новосибирск» направило в прокуратуру необходимые документы. **** прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ответ на которое ООО «Экология-Новосибирск» пояснило следующее. Заявления * рассмотрены региональным оператором, удовлетворены, по результатам их рассмотрения произведен перерасчёт начислений. В заявлениях имеется отметка, что в случае принятия положительного решения по данному заявлению предоставление письменного ответа не требуется с подписью * соответственно, письменных ответов со стороны регионального оператора не направлялось. Потребитель вправе не делать отметку в соответствующей графе, и в таком случае региональный оператор письменно уведомит потребителя произведенном перерасчете. Таким образом, * ставя отметку в соответствующей графе, выразила свою волю. Заявитель обратился за перерасчётом, который был выполнен региональным оператором, в связи с чем ООО «Экология-Новосибирск» не нарушило права потребителя. Положения пп. «д» п. 148 (22) Правил № 354 применимы только при личном обращении потребителя к исполнителю коммунальной услуги. Заявления * были направлены посредством электронной почты, соответственно, у регионального оператора не было обязанности немедленно по результатам проверки выдать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Результаты перерасчёта размера платы за коммунальные услуги отражаются в случае подачи заявления о перерасчёте после окончания периода временного отсутствия — в очередном платежном документе. С актуальной информацией о произведенных перерасчётах задолженности за коммунальную услугу потребитель мог ознакомиться в личном кабинете на официальном сайте ООО «Экология-Новосибирск», также данная информация отражается в платежном документе, в связи с чем региональным оператором не было нарушено право потребителя на получение информации и сведений о правильности исчисления предъявленного потребителю для уплаты размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, а также о наличии задолженности или переплаты потребителя за данную коммунальную услугу. Региональный оператор предоставил справку по лицевому счёту по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО от ****, которая подтверждает факт перерасчёта *. начислений за август и сентябрь 2019 года. Действия ООО «Экология-Новосибирск» не носили умышленный характер, что является обязательным требованием для привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Просят прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Татарский межрайонный прокурор обеспечил в судебное заседание явку помощника прокурора *** ФИО2, которая настаивала на привлечении ООО «Экология-Новосибирск» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 3 ст. 22 указанного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона предусматривает, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленных в ст. 22 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением о проведении проверки № 565 от 25.12.2019 (л.д. 13) Татарской межрайонной прокуратурой в январе 2020 года проведена проверка в отношении ООО «Экология-Новосибирск» на основании заявления *

**** Татарской межрайонной прокуратурой в ООО «Экология-Новосибирск» направлено требование о предоставлении информации и документов для проведения указанной проверки не позднее ****.

В ходе проверки документов, представленных ООО «Экология-Новосибирск» прокуратурой было установлено, что * являясь собственником ***, обратилась в ООО «Экология-Новосибирск» **** с заявлениями о произведении перерасчёта по количеству фактически проживающих лиц в квартире и об изменении количества проживающих, **** с заявлением о проведении перерасчёта за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении. Однако документы, содержащие правильно начисленные платежи ООО «Экология-Новосибирск» заявителю не направило, в связи с чем * не смогла выяснить результат рассмотрения её заявлений и получить сведения о наличии либо отсутствии задолженности или переплаты за коммунальную услугу по вывозу твёрдых коммунальных отходов, в результате чего * обратилась в Татарскую межрайонную прокуратуру.

По результатам проверки директору ООО «Экология-Новосибирск» Татарским межрайонным прокурором направлено представление об устранении нарушений требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере от **** (л.д. 19-20), в соответствии с которым прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть данное представление и в течение месяца со дня его внесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в установленном законом порядке решить вопрос о возможности привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших вышеуказанные нарушения, о результатах рассмотрения сообщить Татарскому межрайонному прокурору в течение месяца со дня внесения представления.

В силу п.п. «г» п. 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении;

Согласно п.п. «д» п. 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю для уплаты размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, задолженности потребителя или переплаты им за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии). В случае если проведение такой проверки непосредственно при обращении потребителя невозможно, проверка может проводиться в срок, определенный по договоренности потребителя и исполнителя, но не превышающий 1 месяц со дня обращения потребителя. Документы по результатам проверки предоставляются потребителю способом, согласованным потребителем и исполнителем, не позднее 5 рабочих дней после завершения такой проверки.

В силу п. 97 Правил № 354 результаты перерасчета размера платы за коммунальные услуги отражаются:

а) в случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия - в платежных документах, формируемых исполнителем в течение периода временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении;

б) в случае подачи заявления о перерасчете после окончания периода временного отсутствия - в очередном платежном документе.

В представлении от **** Татарский межрайонный прокурор указывает на то, что документы, содержащие правильно начисленные платежи, региональным оператором * не направлялись, вследствие чего ей не представилось возможным выяснить результат рассмотрения её заявлений.

В связи с этим Татарский межрайонный прокурор потребовал у ООО «Экология-Новосибирск» предъявить документы, подтверждающие информирование * о произведенном перерасчёте платы за коммунальную услугу по вывозу твёрдых коммунальных отходов.

Исходя из представления Татарского межрайонного прокурора, ООО «Экология-Новосибирск» должно было принять меры по устранению нарушений законодательства и сообщить об этом прокурору в течение месяца со дня внесения представления. Представление получено ООО «Экология-Новосибирск» ****. Однако ООО «Экология-Новосибирск» не выполнило законные требования прокурора, дополнительная информация о конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, по состоянию на **** в Татарскую межрайонную прокуратуру не поступила.

О необоснованности требований прокурора, изложенных в представлении от ****, и отказе их исполнения ООО «Экология-Новосибирск» сообщило в письменном виде в ответе на представление от **** (л.д. 21).

Вместе с тем, платежные документы, содержащие результаты перерасчета размера платы за коммунальные услуги * не были представлены ООО «Экология-Новосибирск» ни при ответе на требование прокурора от ****, ни при ответе на представление прокурора, ни судье при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доводы защитников ООО «Экология-Новосибирск» о том, что во всех заявлениях * имеется подпись заявителя под напечатанным текстом следующего содержания: «В случае принятия положительного решения по данному заявлению предоставление письменного ответа не требуется», не могут повлечь за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи со следующим.

Вышеуказанные положения Правил ** не освобождают регионального оператора от обязанности уведомить заявителя о результатах рассмотрения заявлений и предоставления документов о произведении перерасчёта. Кроме того, в заявлениях * бланки которых разработаны самим ООО «Экология-Новосибирск», отсутствует отметка заявителя о ее согласии с непредоставлением документов по результатам проверки правильности начисления платежей. Формулировка «В случае принятия положительного решения по данному заявлению предоставление письменного ответа не требуется» предполагает лишь согласие заявителя на непредставление ответа в форме отдельного письма.

Доводы защитников ООО «Экология-Новосибирск» о том, что у юридического лица отсутствовал умысел на совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не принимаются.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО «Экология-Новосибирск» имело реальную возможность представить Татарскому межрайонному прокурору доказательства извещения * о произведенном ей перерасчёте в установленные законом сроки, однако должных мер к тому не приняло.

Таким образом, **** выявлен факт совершения юридическим лицом ООО «Экология-Новосибирск» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состав которого выразился в непредставлении ООО «Экология-Новосибирск» по результатам рассмотрения представления от **** Татарскому межрайонному прокурору документов, подтверждающих информирование * о произведенном перерасчёте оплаты за коммунальную услугу по вывозу твердых коммунальных отходов.

Факт совершения ООО «Экология-Новосибирск» административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ****, составленным с соблюдением требований статьи 28.4 КоАП РФ; заявлением * ответами ООО «Экология-Новосибирск», представлением Татарского межрайонного прокурора, иными доказательствами.

Оценив все добытые по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о доказанности вины юридического лица – ООО «Экология-Новосибирск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО «Экология-Новосибирск» отсутствовала возможность для соблюдения обязательных требований. Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

На основании ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о том, что в данном конкретном случае отвечающей целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, способствующей исправлению правонарушителя и предупреждению совершения им новых противоправных деяний, соразмерной и достаточной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, будет является мера наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь ООО «Экология-Новосибирск» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (получатель штрафа: УФК по Новосибирской области (Прокуратура Новосибирской области, счет получателя: 40101 810 9000000 10001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск; БИК 045004001, ИНН <***>, КПП 540601001, КБК 415116 900100 16000140, ОКТМО 50701000).

При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

/подпись/