Решение № 2А-252/2019 2А-252/2019~М-15/2019 А-252/2019 М-15/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-252/2019

дело №а-252/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 05 февраля 2019 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Боровичского межрайонного прокурора к Совету депутатов города Боровичи об оспаривании ненормативного правового акта – решения Совета депутатов города Боровичи,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой Новгородской области проведена проверка исполнения депутатами Совета депутатов города Боровичи законодательства о противодействии коррупции. Установлено, что депутат ФИО1 на основании постановления Территориальной избирательной комиссии Боровичского района от 14.09.2015 № 102/2-2 является депутатом Совета депутатов города Боровичи. При предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год депутат ФИО1 не указал транспортные средства - прицепы: № ДД.ММ.ГГГГ г.в. и ЛАВ-№ ДД.ММ.ГГГГ г.в., а также маломерное судно «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ г.в., в установленный законом месячный срок не предоставил уточненных сведений. Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении депутатом законодательства о противодействии коррупции.

22.10.2018 межрайонной прокуратурой в адрес Думы Боровичского муниципального района направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Боровичи ФИО1, в связи с неисполнением обязанности, установленной федеральными законами. Представление прокурора Думой Боровичского муниципального района направлено для рассмотрения в Совет депутатов города Боровичи. 27.11.2018, по результатам рассмотрения Советом депутатов города Боровичи принято несоответствующее закону решение № 203 об отказе в удовлетворении требований прокурора в части досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов города Боровичи третьего созыва ФИО1

Согласно п.п. 9,10 ст. 26 Устава городского поселения города Боровичи депутат Совета депутатов города Боровичи должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» - со дня установления уполномоченным органом соответствующих фактов.

В нарушение вышеуказанных положений федерального законодательства, областного закона Новгородской области и Устава городского поселения города Боровичи Совет депутатов города Боровичи не принял решение о досрочном прекращении полномочий депутата третьего созыва ФИО1

Указанный факт подтверждается протоколом заседания Совета депутатов от 27.11.2018, решением Совета депутатов города Боровичи от 27.11.2018 № 203.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2013 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федерального закона от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», просит суд признать решение Совета депутатов города Боровичи от 27.11.2018 № 203 «Об отказе в удовлетворении требований Боровичской межрайонной прокуратуры» не соответствующим перечисленным нормативным правовым актам и нарушающим интересы Российской Федерации, городского поселения города Боровичи, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель прокурор Бантеева В.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Совета депутатов города Боровичи ФИО2 в судебном заседании иск прокурора не признал, указав, что решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов представительного органа муниципального образования относится к исключительной компетенции представительного органа. Органы власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Так, суд не может обязать органы законодательной и исполнительной власти или органы местного самоуправления принять конкретное решение, если его принятие относится к исключительной компетенции данных органов. При рассмотрении представления Боровичской межрайонной прокуратуры по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1 Совет депутатов города Боровичи руководствовался нормами федерального законодательства и аналогичными положениями статьи 26 Устава города Боровичи, и не усмотрел в действиях ФИО1 коррупционного правонарушения, признав его проступок малозначительным.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал, что при предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год не указал транспортные средства - прицепы: № ДД.ММ.ГГГГ.в. и ЛАВ-№ ДД.ММ.ГГГГ г.в., а также маломерное судно <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.в., по причине дарения данного имущества своему сыну ФИО3 в декабре 2016 года.

Представитель заинтересованного лица ФИО1- ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, мотивируя тем, что ФИО1 не указал в декларации на принадлежность ему прицепов и маломерного судна, поскольку это имущество было подарено сыну.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.Положениями статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем установления в качестве основания для освобождения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Статьей 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12.1).

Такой порядок утвержден Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 558. Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются по утвержденной Указом Президента РФ от 23 июня 2014 г. № 460 форме справки ежегодно, не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

На основании части 10.1 той же статьи закона, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Новгородской области проведена проверка исполнения депутатами Совета депутатов города Боровичи законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что при предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год депутат ФИО1 не указал транспортные средства - прицепы: 821303 2008 г.в. и ЛАВ-81014 2012 г.в., а также маломерное судно «Колибри» 2006 г.в., в установленный законом месячный срок не предоставил уточненных сведений.

22.10.2018 межрайонной прокуратурой в адрес Думы Боровичского муниципального района направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Боровичи ФИО1, в связи с неисполнением обязанности, установленной федеральными законами.

Представление прокурора Думой Боровичского муниципального района направлено для рассмотрения в Совет депутатов города Боровичи. 27.11.2018, по результатам рассмотрения Советом депутатов города Боровичи принято решение № 203 об отказе в удовлетворении требований прокурора в части досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов города Боровичи третьего созыва ФИО1

Согласно п.п. 9,10 ст. 26 Устава городского поселения города Боровичи от 13.12.201 1 N 102 в ред. от 28.08.2018 депутат Совета депутатов города Боровичи должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата Совета депутатов города Боровичи прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральными законами.

Частью 11 ст.40 Федерального закона № 131-Ф3 установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Принимая во внимание, что в ходе проверки, проведенной прокурором, было выявлено ненадлежащее исполнение обязанности по предоставлению сведений о своих доходах депутатом ФИО1, что является безусловным основанием для прекращения полномочий, у Совета депутатов города Боровичи отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении представления прокурора.

Доводы ФИО1 о том, что спорное имущество он подарил и по этой причине не указал его в декларации, суд находит несостоятельными, поскольку из объяснения, данного депутатом в ходе прокурорской проверки, следует, что прицепы он забыл указать, лодку не указал, так как знал, что суда такого вида не подлежат регистрации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Совета депутатов города Боровичи от 27.11.2018 № 203 следует признать нарушающим интересы Российской Федерации, города Боровичи, неопределенного круга лиц. Поскольку решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть представление прокурора суд находит обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать решение Совета депутатов города Боровичи от 27.11.2018 № 203 «Об отказе в удовлетворении требований Боровичской межрайонной прокуратуры» не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим интересы Российской Федерации, городского поселения города Боровичи, неопределенного круга лиц.

Обязать Совет депутатов города Боровичи на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление Боровичского межрайонного прокурора от 22.10.2018 года в установленном законом порядке

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2019 года