Решение № 2А-136/2019 2А-136/2019(2А-869/2018;)~М-752/2018 2А-869/2018 А-136/2019 М-752/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-136/2019

Дело №а-136/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года пос. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего: судьи Тошеревой И.В.,

при секретаре Барчуковой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заедании административное дело по иску прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к администрации муниципального образования Новосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области о признании незаконными бездействия и обязании к размещению информации на официальном сайте в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Саракташского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Новосокулакский сельский совет Саракташского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании к размещению информации на официальном сайте в сети «Интернет». В обоснование заявленных требований указал, что прокурором района проведена проверка исполнения законодательства о государственном и муниципальном контроле при осуществлении проверок субъектом малого и среднего предпринимательства, в рамках которой осуществлен мониторинг информации, размещенной на официальном сайте муниципального образования Новосокулакский сельсовет Саракташского района (http://novsokulak.ru/index.php). В ходе проверки установлено, что сайт муниципального образования Новосокулакский сельсовет состоит из разделов «Главная», «Администрация», «Устав», «Бюджет МО», «Налоги», «Интернет-приемная», «Контакты», «Противодействие коррупции», «Избирательная комиссия», «информация госорганов», а также содержит вкладки: «Администрация» (размещены постановления и распоряжения администрации, сведения о муниципальных услугах, муниципальном контроле, сведения о публичных слушаниях, данные о работе административной комиссии; во вкладке «закупки» опубликованы нормативно – правовые акты, принятые в целях регулирования закупок для нужд МО Новосокулакский сельсовет, сведения о муниципальной службе); «Совет депутатов» (сведения о составе совета, принимаемые нормативно – правовые акты); «Экономика» (состоит из двух подразделов: «Поддержка предпринимательства», содержащий ссылки на областной фонд поддержки предпринимателей, информацию о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета, а также прямую ссылку на сайт Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, и «Сведения о предпринимателях», в котором отсутствует какая – либо информация). В левой колонке сайта размещена информация о территории муниципального образования, историческая справка, фотогалерея, сведения о градостроительной деятельности, коммунальной инфраструктуре, о собраниях граждан, вопросы социальной сферы, информация о предоставлении земельных участков. На официальном сайте муниципального образования Новосокулакский сельсовет Саракташского района (http://novsokulak.ru/index.php), в нарушение ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8 – ФЗ «об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не размещена информация: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Неполнота размещенной в сети «Интернет» информации, характеризующей состояние малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, препятствует обеспечению благоприятных условий для развития субъектов малого бизнеса и оказанию содействия такими субъектам в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок, не позволяет предпринимателям выбрать для развития свободную экономическую нишу. Просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосокулакский сельсовет Саракташского района, выразившееся в неразмещении информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте в сети «Интернет»; обязать администрацию муниципального образования Новосокулакский сельсовет Саракташского района в срок до 01 мая 2019 года разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет": - информацию о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; информацию о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; информацию об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; информацию о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; информацию об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; информацию о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального Закона от 24 июля 2007 года № 209 – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; информацию об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, обратились с заявлением, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, настаивали на удовлетворении уточненных требований.

Представитель административного ответчика администрации МО Новосокулакский сельсовет, в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования признали в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ разъяснены и понятны.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

В силу ч. 2 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон №209-ФЗ) оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования.

Частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ определен перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, в том числе информация:

-о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

-о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

-о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

-об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

-о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

-об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

-о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

-об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

-иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической производственно – технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим ФЗ.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 19 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства №209-ФЗ информация, указанная в части 2 статьи 19 (то есть перечень информации), является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту Федеральный закон №8-ФЗ) установлена обязанность органов местного самоуправления по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет», которая, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1. общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, а именно;

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2. информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3. информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4. информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5. информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6. тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7. статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8. информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях.

9. информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Судом установлено, что администрация МО Новосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области имеет официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://novsokulak.ru/index.php).

Данный сайт действует в соответствии с Положением об официальном информационном сайте администрации МО Новосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанный сайт муниципального образования состоит из разделов «Главная», «Администрация», «Устав», «Бюджет МО», «Налоги», «Интернет-приемная», «Контакты», «Противодействие коррупции», «Избирательная комиссия», «информация госорганов», а также содержит вкладки: «Администрация» (размещены постановления и распоряжения администрации, сведения о муниципальных услугах, муниципальном контроле, сведения о публичных слушаниях, данные о работе административной комиссии; во вкладке «закупки» опубликованы нормативно – правовые акты, принятые в целях регулирования закупок для нужд МО Новосокулакский сельсовет, сведения о муниципальной службе); «Совет депутатов» (сведения о составе совета, принимаемые нормативно – правовые акты); «Экономика» (состоит из двух подразделов: «Поддержка предпринимательства», содержащий ссылки на областной фонд поддержки предпринимателей, информацию о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета, а также прямую ссылку на сайт Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, и «Сведения о предпринимателях», в котором отсутствует какая – либо информация). В левой колонке сайта размещена информация о территории муниципального образования, историческая справка, фотогалерея, сведения о градостроительной деятельности, коммунальной инфраструктуре, о собраниях граждан, вопросы социальной сферы, информация о предоставлении земельных участков.

Материалами дела установлено, что на официальном сайте муниципального образования Новосокулакский сельсовет Саракташского района (http://novsokulak.ru/index.php), в нарушение ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8 – ФЗ «об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не размещена информация: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 9 ч. 2 ст.227КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Представитель административного ответчика административный иск признал в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 46, ч. 1 ст. 157 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск.

Руководствуясь ст. 157 КАС РФ, суд определил принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.

На основании изложенного, с учетом признания административного иска представителем административного ответчика, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новосокулакский сельский совет Саракташского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании к размещению информации на официальном сайте в сети «Интернет» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосокулакский сельский совет Саракташского района Оренбургской области, выразившееся в неразмещении информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте в сети «Интернет».

Обязать администрацию муниципального образования Новосокулакский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в срок до 01 мая 2019 года разместить на официальном сайте администрации муниципального образования Новосокулакский сельсовет в сети «Интернет:

-информацию о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; - информацию о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

-информацию об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

-информацию о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

-информацию об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

-информацию о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального Закона от 24 июля 2007 года № 209 – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

-информацию об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Тошерева

Решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2019 года.

Судья И.В. Тошерева