Решение № 2-3705/2020 2-3705/2020~М-3543/2020 М-3543/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-3705/2020

###

Дело № 2-3705/2020

42RS0009-01-2020-006947-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Язовой М.А.,

при секретаре Фроловой А.С.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

«26» ноября 2020 года

гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Кемеровской области о включении периодов службы в выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Кемеровской области о включении периодов службы в выслугу лет.

Свои требования мотивировал тем, что он служил в органах внутренних дел ГУ МВД России по Кемеровской области на разных должностях с **.**.**** по **.**.****, перед увольнением состоял на должности дежурного группы режима спецчасти изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России ... в звании старшего лейтенанта полиции.

Уволен со службы приказом ### л/с от **.**.****, вынесенным начальником МО МВД России ..., на основании пункта 45 части 2 статьи 82 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», согласно которому его выслуга лет на день увольнения определена в календарном исчислении 23 года 00 месяцев 27 дней, в льготном исчислении 28 лет 05 месяцев 26 дней.

Однако при расчете его выслуги не были включены в льготную выслугу лет для начисления пенсии следующие периоды его службы:

с **.**.**** по **.**.**** в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД ...;

с **.**.**** по **.**.**** в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД ...;

с **.**.**** по **.**.**** в должности старшего конвоя отдельного взвода охраны и конвоирования ОВД ...;

с **.**.**** по **.**.**** в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД ...;

с **.**.**** по **.**.**** в должности полицейского ОВОК по МО МВД России ..., а всего 03 года 00 месяцев 11 дней.

Считает, что такими действиями ответчика были нарушены его пенсионные права, так как фактически его выслуга в льготном исчислении составляет 31 год 06 месяцев 06 дней.

Учитывая изложенное, просил включить в расчет его выслуги лет, определяющей размер пенсионного обеспечения, исключенные ответчиком следующие периоды службы в ОВД ...:

с **.**.**** по **.**.**** в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД ...;

с **.**.**** по **.**.**** в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД ...;

с **.**.**** по **.**.**** в должности старшего конвоя отдельного взвода охраны и конвоирования ОВД ...;

с **.**.**** по **.**.**** в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД ...;

с **.**.**** по **.**.**** в должности полицейского ОВОК по МО МВД России ... в льготном исчислении один месяц службы за 1, 5 (полтора) месяца службы (л.д. 2-3).

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности № ### от **.**.**** (л.д. 39), исковые требования не признала, представила суду письменные возражения (л.д. 51-54).

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, считает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1), постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941) и иными нормативными правовыми актами.

Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктами «а» и «б» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 имеют лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет в случаях, предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. № 690 постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 дополнено абзацем 45 подпункта «г» пункта 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 г.

Постановлением Правительства Российской от 12 ноября 2003 г. № 684 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 г. № 824 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Из перечисленных выше положений следует, что с 1 января 2001 г. и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. № 640 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», действовавшим до издания приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. № 868, утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее - перечень). В указанном перечне поименованы замещаемые истцом в спорные периоды должности «полицейский (милиционер)», «старший полицейский (конвоя), (начальник конвоя (старший конвоя)» отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

В связи с изданием постановления Правительства РФ от 12.11.2003 № 684 абз. 45 подп. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 был изложен в следующей редакции: «в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации». Указанные изменения вступили в силу с 26.11.2003.

Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее Перечень).

Разделом 2 «Должности, введенные до 23.08.2014» данного Перечня предусмотрены такие должности сотрудников отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых как старший полицейский (конвоя), (начальник конвоя (старший конвоя); полицейский, (милиционер).

При этом в примечании к должности полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30.04.2011, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должностей милиционера такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данной должности безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в период с 26.11.2003 по 31.10.2008.

Право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «2», введенные до 20 мая 2004 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (старший конвоя).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 длительное время проходил службу в органах внутренних дел России, а именно с **.**.**** по **.**.****, перед увольнением состоял на должности дежурного группы режима спецчасти изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России ... в звании старшего лейтенанта полиции.

ФИО1 уволен со службы приказом ### от **.**.****, вынесенным начальником МО МВД России ..., на основании пункта 45 части 2 статьи 82 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», согласно которому его выслуга лет на день увольнения определена ему ответчиком в календарном исчислении 23 года 00 месяцев 27 дней, в льготном исчислении 28 лет 05 месяцев 26 дней, что подтверждается подлинными архивными материалами пенсионного дела ### на ФИО1 из ГУ МВД России по Кемеровской области, копией его трудовой книжки (л.д. 8-9), копией послужного списка истца (л.д. 24-29), приказами ### ### от **.**.****, ###с от **.**.****, ### от **.**.****, вынесенными начальником Межмуниципального Отдела МВД России ..., расчетами выслуги лет для назначения пенсии истцу, находящимися в подлинном пенсионном деле ### на ФИО1, и никем не оспаривается.

Также из объяснений сторон, совокупности приведенных выше доказательств усматривается, что при расчете выслуги лет ФИО1 ответчиком не были включены в льготном исчислении (один месяц службы за полтора) в выслугу лет для начисления пенсии следующие периоды его службы:

с **.**.**** по **.**.**** в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД ...;

с **.**.**** по **.**.**** в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД ...;

с **.**.**** по **.**.**** в должности старшего конвоя отдельного взвода охраны и конвоирования ОВД ...;

с **.**.**** по **.**.**** в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД ...;

с **.**.**** по **.**.**** в должности полицейского ОВОК по МО МВД России «Юргинский».

Между тем, как следует из объяснений истца, представителя ответчика в судебном заседании, представленных доказательств, в частности, Положения об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России ..., утвержденного **.**.**** (л.д. 10-13), должностных инструкций милиционера конвоира ОВКС ОВД ... ФИО1 от **.**.**** (л.д. 14), от **.**.**** (л.д. 15), от **.**.**** (л.д. 16), должностного регламента (должностной инструкции) полицейского отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России ..., утвержденного **.**.**** (л.д. 17-19), должностной инструкции начальника конвоя ОВОКПО Межмуниципального отдела МВД России ... ФИО1 от **.**.**** (л.д. 20-22) усматривается, что истец в спорные периоды службы фактически непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Таким образом, поскольку судом установлено, что в спорные периоды ФИО1 проходил службу в конвойном отделении и отделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых - структурном подразделении изолятора временного содержания и непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что представителем ответчика не оспаривалось и подтверждается материалами дела, а также с учетом Перечня должностей, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 9 октября 2004 г. № 640 «полицейского (милиционера)» в изоляторах временного содержания, «старшего полицейского (конвоя), (старшего конвоя)» в отделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на включение спорных периодов работы в выслугу лет в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца службы.

По мнению суда, эти выводы также согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2012 г. № АКПИ12-1138, согласно которой отделение, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем изолятор временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Доводы ответчика о недоказанности факта выполнения истцом функций по охране и конвоированию обвиняемых и подозреваемых суд находит необоснованными. Основной массив письменных доказательств, которые бы могли подтвердить доводы истца, находится у бывшего работодателя истца - МО МВД России ..., истец лишен возможности самостоятельно представить их суду. Должностные инструкции истца, действовавшие в спорные периоды, Положение об ИВС подозреваемых и обвиняемых МО МВД России ..., Положение об охранно-конвойной службе ИВС МО МВД России ..., приказы о конвоировании за спорные периоды представитель 3-го лица по запросу суда не предоставил, сославшись на то, что они не сохранились (л.д. 71).

Суд учитывает, что ответчиком не представлено доказательств, которые бы опровергали объяснения истца, представленные им доказательства о выполнении в спорные периоды обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. При таком положении, поскольку замещаемые истцом в спорные периоды должности предусмотрены Перечнем, а факт выполнения истцом в период замещения указанных должностей обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, оснований для отказа в удовлетворении иска о возложении на ответчика обязанности включить спорные периоды службы в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца не имеется.

Доводы ответчика об отсутствии в Перечне замещаемых истцом должностей ввиду того, что в Перечне указывается на такое подразделение как отдельный взвод охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в то время как истец проходил службу в отдельном взводе конвойной службы, охраны и конвоирования судом отклоняются.

В период с **.**.**** по **.**.**** должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения, именовались в соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции», то есть в структуре ИВС органа милиции имелось конвойное отделение с охранно-конвойной службой.

Приказом МВД России от 20.05.2004 № 309 приказ МВД РФ от 30.12.1993 № 605 был признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты ИВС, в соответствии с которыми конвойные отделения с охранно-конвойной службой стали именоваться отдельными взводами охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, конвойное отделение ИВС, предусмотренное типовыми штатами в соответствии с приказом МВД РФ от 30.12.1993 № 605, являлось тождественным отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с приказом МВД России от 20.05.2004 № 390.

В этой связи суд приходит к выводу, что замещаемые истцом в спорные периоды должности милиционера, старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы, охраны и конвоирования ИВС предусмотрены Перечнем.

То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный приказом МВД России от 09.10.2004 № 640, как и в раздел 2 «Должности, введенные до 23.08.2014» действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными приказом МВД России, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для невключения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении.

Также, то обстоятельство что должности истца в период с **.**.**** должны быть указаны согласно Перечню, как «милиционер отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», «старший конвоя отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», а фактически указаны работодателем истца, как «милиционер отдельного взвода конвойной службы», «старший конвоя отдельного взвода охраны и конвоирования» не могут являться основанием для отказа в иске в этой части, поскольку не свидетельствуют о том, что истцом не выполнялись функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, несоответствие наименования должностей вышеуказанному Перечню, то есть не полное их наименование допущено работодателем истца, то есть третьим лицом, при издании приказов и не должно нарушать права истца на зачет спорных периодов службы в льготном исчислении.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о выполнении аналогичных должностных обязанностей ФИО1 в период его службы с **.**.**** по **.**.**** в должности полицейского ОВЛК по МО МВД России ...», тогда как в соответствии с примечанием 3 к Перечню должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденному приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как того требует ст. 56 ГПК РФ ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих, что в этот периоды службы он непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В период с **.**.**** по **.**.**** истец проходил службу в должности полицейского ОВЛК по МО МВД России ..., которая не включена в Раздел 2 «Должности, введенные до 23.08.2014 года», в отношении нее имеется оговорка «непосредственное осуществление в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Факт непосредственного осуществления истцом в указанный период функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений материалами дела не подтверждается.

Принимая во внимание изложенное, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в указанной части о зачете его службы с **.**.**** по **.**.**** в должности полицейского ОВОК по МО МВД России «Юргинский» в льготном исчислении не имеется.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении этих заявленных им требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Кемеровской области о включении периодов службы в выслугу лет – удовлетворить частично.

Обязать ГУ МВД России по Кемеровской области засчитать в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца) периоды прохождения службы ФИО1:

с **.**.**** по **.**.**** в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД ...;

с **.**.**** по **.**.**** в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД ...;

с **.**.**** по **.**.**** в должности старшего конвоя отдельного взвода охраны и конвоирования ОВД ...;

с **.**.**** по **.**.**** в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы милиции ОВД ....

В остальной части исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Кемеровской области о включении периодов службы в выслугу лет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме **.**.**** путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Кемерово.

Судья М.А. Язова