Постановление № 5-406/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 5-406/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чапаевск 02 июля 2018 года

Самарской области

Судья Чапаевского городского суда Законов М.Н.,

с участием представителя ГУ МЧС России по Самарской области Федеральной противопожарной службы МЧС России – ФИО1,

Представителя ФКП «ЧМЗ» в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании Чапаевского городского суда Самарской области административное дело № 5-406/18 по ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

В период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> на основании распоряжения (приказа) заместителя главного государственного инспектора <Адрес обезличен> по пожарному надзору от <Дата обезличена><Номер обезличен> проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки соблюдения требований пожарной безопасности, исполнение которых предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от <Дата обезличена><Номер обезличен> в отношении Федерального казенного предприятия «Чапаевский механический завод», осуществляющего деятельность по адресу: 446100, <Адрес обезличен>.

В ходе проверки выявлено, что указанное юридическое лицо не выполнило повторно в установленный срок законное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена> по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по <Адрес обезличен> Федеральной противопожарной службы МЧС России – ФИО1 протокол поддержал, ссылаясь на неисполнение ФКП «ЧМЗ» повторно требований предписания пожарной безопасности.

Представитель ФКП «ЧМЗ» ФИО2 в судебном заседании не отрицала факто совершения административного правонарушения, но пояснила, что финансирование предприятия из федерального бюджета и закладывается Сметой. Ссылалась на невозможность приостановки деятельности предприятия, так как повлечет остановку деятельности других предприятий, а также полагала, что квалифицировать административное правонарушение необходимо по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об дминистративном правонарушении, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 27.10.2017г. главным государственным инспектором г.о. Чапаевск по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Чапаевск УНДиПР ГУ МЧС России по <Адрес обезличен> майором внутренней службы ФИО1 составлен протокол <Номер обезличен> в отношении юридического лица - федерального казенного предприятия «Чапаевский механический завод» (далее по тексту - ФКП «ЧМЗ») об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. Из протокола следует, что в результате внеплановой выездной проверки в целях проверки соблюдения требований пожарной безопасности, исполнение которых было установлено ранее выданным предписанием <Номер обезличен> от 27.10.2017г., установлено, что ФКП «ЧМЗ» не выполнило пункты 1-22 указанного предписания в установленный срок.

Согласно акту проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена> установлен факт неисполнения имеющихся нарушений требований пожарной безопасности на объеме, указанных в предписании <Номер обезличен> от 14.09.2017г, а именно:

- пункта 1 предписания, согласно которому здание 1042 цеха <Номер обезличен> не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

пункта 2 предписания, согласно которому здание 1042 цеха <Номер обезличен> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей;

- пункта 3 предписания, согласно которому здание 133 цеха 24 не защищено автоматическими установками пожарной сигнализации;

пункта 4 Предписания, согласно которому здание 133 цеха <Номер обезличен> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей;

пункта 5 предписания, согласно которому здание 26 цеха <Номер обезличен> не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

пункта 6 предписания, согласно которому здание 26 цеха <Номер обезличен> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей;

пункта 7 предписания, согласно которому здание 43 цеха <Номер обезличен> не защищено автоматическими установками пожарной сигнализации;

- пункта 8 предписания, согласно которому здание 43 цеха <Номер обезличен> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей;

пункта 9 предписания, согласно которому здание 113 цеха <Номер обезличен> не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

пункта 10 предписания, согласно которому здание 113 цеха <Номер обезличен> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей;

пункта 11 предписания, согласно которому здание 44 цеха <Номер обезличен> не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

пункта 12 предписания, согласно которому здание 44 цеха <Номер обезличен> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей;

пункта 13 предписания, согласно которому здание 49 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

пункта 14 предписания, согласно которому здание 49 не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей;

пункта 15 предписания, согласно которому здание 1142 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

- пункта 16 предписания, согласно которому здание 1142 не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей;

пункта 17 предписания, согласно которому здание 1130 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

пункта 18 предписания, согласно которому здание 1130 не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей;

пункта 19 предписания, согласно которому здание 1143 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

пункта 20 предписания, согласно которому здание 1143 не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей;

пункта 21 предписания, согласно которому здание ПСЧ-66 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

пункта 22 предписания, согласно которому здание ПСЧ-66 не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ установлен в судебном заседании, не опровергается представителем юридического лица и подтверждается совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, распоряжением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, актом проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, предписанием <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, распоряжением от <Дата обезличена><Номер обезличен>, актом проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, постановлением по делу об административном правонарушении от <Дата обезличена> мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района <Номер обезличен><Адрес обезличен> о назначении наказания ФКП «СМЗ» в виде административного штрафа в размере 70 0000 рублей.

Согласно ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Часть 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В действиях ФКУ «ЧМЗ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение повторно в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Учитывая диспозицию ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора и повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с изложенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФКУ «ЧМЗ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок повторно законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Согласно пояснениям представителя ФКП «ЧМЗ» ФИО2, на основании Указа Президента РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>с и Распоряжения Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>-рс ФГУП «Металлист» было реорганизовано в форме разделения на федеральное казенное предприятие «Чапаевский механический завод», основанное на праве оперативного управления, обеспечивающее производство средств инициирования специального назначения, и федеральное государственное унитарное предприятие «Чапаевский капсюльный завод», основанное на праве хозяйственного ведения. Согласно Устава, имущество предприятия находится в федеральной собственности и принадлежит предприятию на праве оперативного управления. Предприятие осуществляет производственную деятельность, при этом прибыли не имеет, и финансируется по итогам деятельности за отчетный период из средств федерального бюджета, на основании утвержденных в установленном порядке Министерством промышленности и торговли РФ - (Минпромторг), в соответствии с Федеральным законом №161-ФЗ от <Дата обезличена> «О государственных муниципальных унитарных предприятиях» Программы деятельности предприятия и Сметы доходов и расходов. На момент образования предприятия, нарушений в области пожарной безопасности насчитывалось более 300. До 2018 года большая часть нарушений устранена, несмотря на то, что с <Дата обезличена> Федеральное казенное предприятие «Чапаевский механический завод» года является казенным, не имеет собственных средств и субсидируется за счет федерального бюджета. Оставшуюся часть нарушений по пожарной безопасности руководство предприятия планирует устранить в максимально короткие сроки. Для устранения нарушений по оборудованию зданий автоматической пожарной сигнализацией, предприятием получена лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

ФКП «ЧМЗ» находится в федеральной собственности – Министерства промышленности и торговли РФ, которое в силу п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ устанавливает порядок определения объема и условия предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При назначении наказания за совершение административного правонарушения суд учитывает характер совершенного правонарушения, иные установленные судом обстоятельства, в том числе то, что Предприятие является соисполнителем гособоронзаказа.

Таким образом, учитывая всю совокупность установленных обстоятельств, суд полагает назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи КоАП РФ,

Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, руководствуясь ч.14 ст.19.5, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать федеральное казенное предприятие «Чапаевский механический завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки уплаты штрафа.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Чапаевский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления

Судья Чапаевского городского суда М.Н. Законов