Решение № 2А-153/2024 2А-153/2024(2А-4846/2023;)~М-4101/2023 2А-4846/2023 М-4101/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-153/2024

Дело №2а-153/2-2024

46RS0030-01-2023-006359-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года г.Курск

Ленинский районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Бурковой М.В.,

при секретаре Щукиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска, Администрации г. Курска о признании незаконными распоряжение, соглашение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска с иском о признании незаконными распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1117 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка площадью 926 кв.м. с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена и соглашение №ф о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности. Указав, что на земельном участке, площадью 1311 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> расположены жилые <адрес>, площадью 86,6 кв.м. с кадастровым номером № принадлежащий ФИО1 на праве собственности в порядке наследования по закону после смерти супруга ФИО2 и жилой <адрес>А, принадлежащий ФИО3 на праве собственности в порядке наследования по закону после смерти ФИО4 В пользовании ФИО2 должен находиться земельный участок, площадью 973 кв.м., в пользовании ФИО4-324 кв.м. Границы участка сложились более 50 лет назад. Согласно данным межевого плана, подготовленного ДД.ММ.ГГГГ, площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 1336 кв.м., но имеется наложение площадью 191 кв.м. на часть земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО5 Из ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу стало известно, что распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска №.№ от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>; между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска и ФИО5 заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности. Распоряжение и соглашение нарушают ее права и законные интересы, поскольку перераспределенный земельный участок, площадью 191 кв.м. является частью ранее учтенного земельного участка, площадью 1311 кв.м., который был предоставлен предыдущему собственнику жилого дома на основании договора о праве застройки земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г. Курска, в качестве заинтересованных лиц ФИО5, ФИО3, кадастровый инженер ФИО6

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенном в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного истца по доверенности ФИО7 поддержала заявленные требования, по основаниям, указанным в административном иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска по доверенности ФИО8 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в представленных в письменной форме возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 –адвокат Григорьева В.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требования, пояснив, что схема земельного участка утверждалась административным ответчиком из земель, право собственности на которые не разграничено в связи с чем, администрация г. Курска на законном основании утвердила схему в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> не оформлен в собственность истца, а является государственной землей, процедура приватизации земельного участка не соблюдена, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованием действующего законодательства. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО5, ФИО3, кадастровый инженер ФИО6 не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Из части 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п.2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление как оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, так и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 926 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска №.№ от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1117 кв.м., расположенного в территориальной зоне Ж-1 по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство», образованного путем перераспределения земельного участка, площадью 926 кв.м. с кадастровым номером №, находящегося на праве собственности у ФИО5 с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, площадью 1117 кв.м., цель использования- ИЖС.

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска и ФИО5 было заключено соглашение №ф о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с образованием нового земельного участка из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, кадастровым номером №, площадью 1117 кв.м., который передан в собственность ФИО5

Оспаривая законность вынесенного комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска распоряжения и соглашения, представитель административного истца ФИО7, указывает о наличии права ФИО1 на земельный участок, который подлежал перераспределению. Между тем, правоустанавливающих документов на данный земельный участок в материалах дела не имеется, стороной административного истца не представлено.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что при вынесении оспариваемого распоряжения орган местного самоуправления действовал в рамках действующего законодательства, основания для отказа в утверждении схемы, отсутствовали.

Как установлено в судебном заседании, при вынесении распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>», органом местного самоуправления был соблюден порядок принятия обжалуемого распоряжения, оно соответствует полномочиям комитета, требованиям закона и не нарушает права административного истца.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя. То есть закон устанавливает императивность наличия совокупности одновременно двух условий. Такой совокупности необходимых условий по данному делу не имеется.

Учитывая изложенное, оспариваемое распоряжение и соглашение принято уполномоченным на то органом, в соответствии с нормами действующего законодательства, прав административного истца не нарушает.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Как следует из предоставленных материалов, а также из содержания административного искового заявления следует, что о предполагаемом нарушении права административному истцу стало известно в марте 2023 г., тогда как с административным иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока. При этом каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного иска в суд в установленный законом срок, не представлено.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска, Администрации г. Курска о признании незаконными распоряжение, соглашение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 05.03.2024 года.

Председательствующий судья М.В. Буркова