Решение № 2А-6937/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-6937/2019

Дело №2а-6937/19

16RS0046-01-2019-002666-78


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2019года

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

при секретаре Гайнуллиной Э.И,

с участием представителя административного ответчика ИКМО г.Казани, представителя заинтересованного лица МКУ «КЖКХ ИКМО г.Казани», в отсутствие административных истцов, административного ответчика заместителя руководителя ИКМО г.Казани ГИА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ХМГ, МЧР, ГИЯ к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, заместителю руководителя ИКМО г.Казани ГИА о признании незаконными распоряжения заместителя Руководителя исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от .... ...р, понуждении признать помещение непригодным для проживания и подлежащим реконструкции за счет собственников помещений,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ХМГ, МЧР, ГИЯ обратились с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконными распоряжения заместителя Руководителя исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от .... ...р, понуждении признать помещение непригодным для проживания и подлежащим реконструкции за счет собственников помещений. В обоснование указано, что истцы являются сособственниками квартиры ....

... истцами в адрес Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани было подано заявление о проведении оценки соответствия указанного помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47, и выдать Заключение.

По результатам рассмотрения заявления заместителем Руководителя Исполнительного комитета г.Казани вынесено Распоряжение ...р от ..., которым обязал признать комнаты ... ... ... соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и пригодными для проживания.

Административные истцы считают, данное распоряжение заместителя Руководителя Исполкома г.Казани и Заключение межведомственной комиссии, незаконными, по следующим основаниям:

Согласно п.21 Положения «Коэффициент естественного освещения в комнатах и кухнях должен быть не менее 0.5 процента в середине жилого помещения».

Однако согласно Экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» от ... ... «расчетные коэффициенты естественного освещения(КЕО) в жилых комнатах и кухне ... по ..., согласно протокола ... от ..., не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно п. 24 Положения «Размещение над жилыми комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается».

Однако, жилые комнаты ..., ..., ... помещения ... размещены под кухнями квартир ..., ... и ... вышерасположенного второго этажа дома,ч Что подтверждается планом 2-го этажа, составленного РГУП БТИ.

Акта межведомственной комиссии от ... ..., составленного по результатам обследования помещения ... им не предоставили.

Помещение ... по проекту является нежилым помещением, и предназначалось для размещения здравпункта АО «Казанский мясокомбинат», что подтверждается Распоряжением Казгорисполкома от ... ... «О распределении общей площади жилья в ...» данное помещение не числится в списке жилых помещений.

Реконструкция помещения ... в целях перевода его в жилые помещения, не проводилась, что следует из ответов Центра Госсанэпиднадзора в Советском районе г.Казани от ... ... Комитета ЖКХ Исполкома г.Казани от ....... и Управления муниципального архива г.Казани от ... ....

В базе данных Исполкома г.Казани, администрации Советского района г.Казани и Управления архитектуры и градостроительства Исполкома г.Казани не обнаружены распоряжения о реконструкции помещения здравпункта в ... и присвоении данному помещению статуса «жилое помещение» и адреса, что подтверждается ответом Управления муниципального архива Исполкома г.Казани от ... ....

Считают, что помещение ... не имеет статуса жилого помещения и адреса. Для того, чтобы помещение ... стало пригодным для проживания, соответствовало требованиям Положения, необходимо произвести его переустройство и перепланировку в соответствии с проектом составленным проектным отделом РГУП БТИ МСАЖКХ РТ и согласованным АНО «Центр содействия обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения» ....

В ответе РГУП БТИ от ... ... написано, что «Согласно проектным решениям перепланировка квартиры ... не затрагивает несущие части стены жилого дома и не нарушает прочность и целостность здания».

Согласно п.52 Положения, решение органа местного самоуправления и заключение предусмотренное пунктом 47 могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Административные истцы просят признать незаконным и отменить Распоряжение заместителя Руководителя Исполнительного комитета г.Казани от ... ...р, обязать Исполнительный комитет г.Казани признать помещение ... ... непригодным для проживания и подлежащим реконструкции и перепланировке с целью приведения его в соответствие требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от .... ..., за счет сособственников помещения ...

Административные истцы ХМГ, ГИЯ, МЧР в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – ИК МО г.Казани, в судебном заседании административный иск не признал.

Судом в качестве административного ответчика привлечен заместитель руководителя исполкома г.Казани ГИА, в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г.Казани» (далее по тексту – МКУ «КЖКХ ИК МО г.Казани»).

Административный ответчик- заместитель руководителя исполкома г.казани ГИА в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МКУ «КЖКХ ИК МО г.Казани» с административным иском не согласился.

Заслушав пояснения участника процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что административный истец ХМГ является собственником комнаты ... ....

МЧР (ХМГ) Ч.Р. является собственником комнаты площадью 8,3 кв.м. квартиры № ....

ГИЯ является собственником комнаты ... в квартире № ....

ГИЯ, ХМГ, МЧР .... обратились в ИК МО г.Казани с заявлением о создании межведомственной комиссии о провести оценку соответствия помещения по адресу ..., требованиям, установленным с положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 и выдать соответствующее заключение.

.... Городская межведомственная комиссия, назначенная постановлением Исполнительного комитета г.Казани от .... ...в составе: Комитета ЖКХ Исполнительного комитета г.Казани, ОНД и профилактической работы г.Казани УНД и профилактической работы ГУ МЧС РФ по РТ, УЖП ИК МО г.Казани, Управления Роспотребнадзора по РТ, Администрации Советского района Исполнительного комитета г.Казани, Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани, Отдела по вопросам жилищного законодательства правового управления Аппарата исполнительного Комитета г.Казани, Казанской городской жилищной инспекции, МБУ «Казгражданпроект», по результатам рассмотренных документов: заявление от собственников комнат №... ... по Родины, свидетельства о государственной регистрации права, технический паспорт квартиры, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» от .... ... и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования от .... ..., приняла заключение о соответствии комнат ... ... требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и пригодности для проживания на основании акта обследования помещений городской межведомственной комиссии от .... ....

.... Заместителем руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани ГИА вынесено распоряжение ... признании комнат ... пригодным для проживания».

Как следует из материалов дела, .... Исполнительным комитетом Казанского городского совета народных депутатов вынесено распоряжение ... « О распределении общей площади жилья в ...».

Из данного распоряжения следует, что дом общей площадью 2330,62 кв.м., 67 квартирного ..., построенный Казанским мясокомбинатом по плану ...

.... ОАО «Казанский мясокомбинат» обратился Главному Государственному санитарному врачу Советского района г.Казани АНВ с просьбой о выдаче разрешения на перевод административного помещения в их ведомственном ... в жилую квартиру. Проект реконструкции разработан в соответствии с требованиями действующих санитарных и строительных норм и правил.

Главным Государственным санитарным врачом Советского района г.Казани АНВ .... на данное обращение представлен ответ о том, что помещение здравпункта в жилом ... находящемся на балансе АО «Казанский мясокомбинат», с момента ввода дома в эксплуатацию ...по назначению не использовался. В помещениях проживали семейные и одинокие. Предусматривается перепланировка помещений здравпункта под жилые квартиры. Считает возможным предварительно согласовать место размещения квартир на площадях здравпункта на 1 этаже 5-ти этажного жилого ... в соответствии с планом перепланировки, не возражает против разработки проектной документации на реконструкцию объекта.

Из ответов Управления муниципального архива ИК МО г.Казани следует что в электронной базе организационно-распорядительных документов Исполнительного комитета г.Казани за ... годы, Администрации Советского района г.Казани за ... годы, Постановления, распоряжения о реконструкции, переустройстве и перепланировке помещений здравпункта в ..., о присвоении адреса помещению в ...) не обнаружены.

Суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Абзацем пятым п. 7 установлено, что собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания необходимо наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 47 Положения комиссия по результатам работы может принять решение, в том числе о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 47 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Учитывая изложенное выше, оценив доказательства по делу, в совокупности, суд приходит к выводу, что вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, тогда как понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Надлежащим доказательством установления пригодности для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 47.

При этом суд проверяет соблюдение процедуры оценки жилого помещения требованиям закона и соответствие акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии.

Таким образом, задачами комиссии являются рассмотрение представленных в установленном порядке заявлений собственников, документов, акта межведомственной комиссии, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Суд считает, что заключение межведомственной комиссии от .... принято в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", с учетом представленных документов и технического заключения, с учетом которых комиссия приняла решение, оснований для признания комнат ... непригодными для проживания не выявлены.

При этом, указанным постановлением не предусмотрено, что в случае признания жилого помещения непригодным для проживания, оно подлежит реконструкции.

На основании заявления собственников, и заключения городской межведомственно комиссии, вынесено оспариваемое распоряжение, которое суд признает законным и не подлежащим отмене.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.178-180,218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ХМГ, МЧР, ГИЯ к Исполнительному комитету муниципального образования ..., заместителю руководителя ИКМО г.Казани ГИА о признании незаконными распоряжения заместителя Руководителя исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от .... ..., понуждении признать помещение непригодным для проживания и подлежащим реконструкции за счет собственников помещенийотказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Зыбунова Е.В.