Решение № 2А-194/2025 2А-194/2025~М-138/2025 М-138/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-194/2025

УИД- №

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Романово «29» октября 2025 года

Романовский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Пильгуй А.В.,

при секретаре судебного заседания Никифоровой В.П.,

с участием помощника прокурора Романовского района Трофимчука А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по проведению мероприятий, направленных на надлежащее содержание мест захоронения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Романовского района Алтайского края обратился в Романовский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и возложении обязанности по проведению мероприятий, направленных на надлежащее содержание мест захоронения. В обоснование требований указано, что прокуратурой Романовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела. Проведенной проверкой установлено, что на территории общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, что привело к неорганизованному складированию значительного количества мусора, состоящего из пластиковых бутылок, искусственных цветов, травы, сухих листьев, веток, венков, мешков, пакетов и т.п. на территории кладбища. Просят признать незаконным бездействие администрации Романовского района Алтайского края по ненадлежащему содержанию места захоронения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №; обязать администрацию Романовского района Алтайского края в срок до 01 ноября 2026 года установить контейнерную площадку для сбора ТКО в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 и произвести уборку ТКО с территории места захоронения.

Помощник прокурора Романовского района Алтайского края Трофимчук А.О. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, пояснил аналогично изложенному в административном исковом заявлении. Установление срока исполнения решения суда оставил на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика администрации Романовского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Кроме того, подал заявление о признании административных исковых требований в части признания бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, последствия признания административных исковых требований ему понятны. В части срока исполнения решения суда административные исковые требования не признал, поскольку для совершения необходимы финансовые затраты, которые в бюджете района не предусмотрены. Кроме того, работы по установлению контейнерной площадки необходимо проводить в летний период времени, просил установить срок исполнения до 30 ноября 2026 года.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что 14 октября 2025 года прокуратурой Романовского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела.

Проверкой было установлено, что на территории общественного кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, что привело к неорганизованному складированию значительного количества мусора, состоящего из пластиковых бутылок, искусственных цветов, травы, сухих листьев, веток, венков, мешков, пакетов и т.п. на территории кладбища.

По результатам проверки составлен акт с фотоматериалом.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у администрации Романовского района Алтайского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 1 ст. 17 указанного выше закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В пункте 65 указанных Правил предусмотрено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 3 Правил).

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся в частности содержание мест захоронения.

Согласно ч.1 ст. 13 Закона Алтайского края от 09.09.2002 № 58-ЗС « О погребении и похоронном деле в Алтайском крае» для погребения умерших предназначаются общественные кладбища, которые находятся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что именно на администрации Романовского района Алтайского края лежит обязанность по надлежащему содержанию мест захоронения, в связи с чем, требования прокурора Романовского района в этой части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд находит доводы представителя административного ответчика в части срока необходимого для исполнения решения суда, заслуживающими внимания. Так, из справки комитета по ЖКХ и строительству администрации Романовского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что средняя стоимость обустройства контейнерной площадки составляет 40000 рублей. Однако, денежные средства в бюджете Романовского района не предусмотрены, что подтверждено справкой комитета по финансам, налоговой и кредитной политики администрации Романовского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрение и планирование бюджета муниципального образования на 2026 год осуществляется в декабре 2025 года. Кроме того, установление контейнерной площадки с асфальтовым покрытием в зимне-весенний период невозможно.

На основании изложенного, суд считает возможным определить срок исполнения указанного решения до 30 ноября 2026 года, так как именно этот срок, по мнению суда, является разумным и достаточным и будет способствовать своевременному исполнению решению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по проведению мероприятий, направленных на надлежащее содержание мест захоронения, удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Романовского района Алтайского края по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, незаконным.

Обязать Администрацию Романовского района Алтайского края (<данные изъяты>) в срок до 30 ноября 2026 года установить в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерную площадку и произвести уборку твердых коммунальных отходов с территории захоронения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурору Романовского района Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении одного месяца со дня составления решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Романовский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2025 года.

Судья А.В. Пильгуй