Решение № 2А-2214/2019 2А-2214/2019~М-2108/2019 М-2108/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-2214/2019

К делу 2а-2214/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г. Темрюк 26 сентября 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Бабенко Т.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкского района об оспаривании решения о не рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,

руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкского района об оспаривании решения о не рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

К делу 2а-2214/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 26 сентября 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Бабенко Т.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании решения о не рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к администрации МО <адрес> с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия по непринятию решения по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, обязании ответчика принять такое решение.

Требования мотивированы тем, чтоистец является собственником земельного участка, площадью 1331 кв.м, кадастровый №, категория земель – землинаселенных пунктов, вид разрешенного использования – дляведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> «А».Конфигурация земельного участка неблагоприятна для застройки, так как он имеет неправильную форму, значительно вытянут в длину (со стороны фасада 18 м, в глубину 58-60 м, задняя граница участка 24 м), имеет перепад высот.Со стороны фасадной части земельного участка, а также частично через участок истца, расположена трасса наружного газопровода низкого давления, которая ограничена условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода, что значительно уменьшает площадь застройки.Согласно, схематического изображения планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке, со стороны смежного землепользователя М, с его согласия, при строительстве запроектирован отступ от границы его земельного участка в 1 м, то есть права М ничем не нарушаются.Планировочное решение в границах допустимого места размещения планируемого жилого дома сильно сузило бы ширину дома, что привело бы к строительству нефункционального и некомфортного для проживания жилого дома.Руководствуясь ст. 40 ГрК РФ,истец неоднократно обращался в администрацию МО <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, определив минимальный отступ 1 м (вместо положенных 3 м) от границы смежного земельного участка с кадастровым номером 23:30:1002006:198 по адресу: <адрес>. При этом, к заявлению, прикладывал согласие собственника смежного земельного участка.Однако, ответами от 29.03.2019г., 19.06.2019г.. 19.07.2019г., истцу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров.Отказы мотивированы тем, что охранная зона вдоль трассы газопровода распространяется на незначительную часть земельного участка, а значит, не может являться характеристикой, влияющей на возможность соблюдения нормативных отступов. Иные неблагоприятные для застройки характеристики отсутствуют, в связи с чем, предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров не представляется возможным.Между тем, норма ч. 1 ст. 40 ГрК РФ является диспозитивной, фраза «иные характеристики, которые неблагоприятны для застройки» трактуется расширительно и не содержит критериев для обоснованной оценки органами местного самоуправления благоприятности или не благоприятности характеристик земельного участка.В данном случае, невозможность построить на своем земельном участке, исходя из своих интересов, с выбранными истцом характеристиками и размерами жилой дом, он считает, исключительно «неблагоприятными характеристиками».Кроме того, ст. 40 ГрК РФ не содержит законодательно закрепленного перечня причин для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения.Административным ответчиком точное расположение земельного участка не устанавливалось, проверка не проводилась, мнение собственника смежного земельного участка не учитывалось.О наличии иных препятствий к предоставлению испрашиваемого разрешения стороной ответчика в ответах не указывалось, ссылки на нормы действующего законодательства ответы также не содержат.Комиссией по правилам землепользования и застройки сельских поселений МО <адрес> было решено не рассматривать на публичных слушаниях вопрос о предоставлении истцу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.Таким образом, истец считает, что административный ответчик –администрацияМО <адрес>, как орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями, бездействует в принятии решения по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, тем самым уклоняясь от обязанностей, возложенных на него в установленном законом порядке, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании административный истецФИО1 и его представительМ поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивали на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика администрации МО <адрес> по доверенности М просила в иске отказать, представила письменные возражения, в которых указала, что размеры земельного участка с кадастровым номером 23:30:1002006:196 не меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Конфигурация земельного участка правильной геометрической формы.Охранная зона вдоль трассы наружного газопровода низкого давления в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода, устанавливаемая для газораспределительных сетей, согласно пункта 7 Правил охраны газораспределительных сетейраспространяется на незначительную часть земельного участка, а значит, не может являться характеристикой, влияющей на возможность соблюдения нормативных отступов от границ смежных земельных участков.Иные неблагоприятные для застройки характеристики отсутствуют, что позволяет застройщику спланировать размещение объекта капитальногостроительства без получения специального разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Административным регламентом предоставления муниципальной услуги предусмотрено, что муниципальная услуга не предоставляется, в случае отсутствия оснований, указанных в п. 1 ст. 40 ГрК РФ, в связи с чем вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного указанного участка, не рассматривался на публичных слушаниях. Оснований полагать, что у административного ответчика имеются нарушения, выразившиеся в неисполнении обязанностей по предоставлению муниципальной услуги, связанной с предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в форме бездействия, отсутствуют.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, признание незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемогорешениянормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>, с/о Краснострельский, <адрес> «А», с кадастровым номером 23:30:1002006:196, площадью 1331 кв.м, с видом разрешенного использования – дляведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности административному истцу ФИО1

В соответствии со ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение отпредельных параметров разрешенногостроительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенногостроительства,реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельныхпараметров разрешенногостроительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурнымрешениям объектов капитального строительства, в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Заинтересованное в получении разрешения наотклонение отпредельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопросопредоставлении разрешениянаотклонение от предельныхпараметровразрешенногостроительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 ГрК РФ.

С целью получения муниципальной услуги о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, ФИО1 неоднократно обращался с заявлениями в администрацию МО <адрес>, указывая на то, что конфигурация земельного участка неблагоприятна для застройки, имеется перепад высот, на участке расположен газопровод, который частично перекрывает проезд на земельный участок транспортных средств, что значительно уменьшает площадь застройки.

По результатам рассмотрения заявлений, ответами администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка, площадью 1331 кв.м, с кадастровым номером 23:30:1002006:196 (от границы земельного участка с кадастровым номером 23:30:1002006:198 - 1 м), расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> «А», и также сообщено об отказе в рассмотрении вопроса на публичных слушаниях (согласно выписок из протоколов заседаний комиссии по правилам землепользования и застройки сельских поселений МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Суд, отклоняет доводы административного истца о неправомерном отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, по следующим основаниям.

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 23:30:1002006:196 находится в собственности ФИО1 , вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно Правилам землепользования и застройки Краснострельскогосельского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Краснострельского сельского поселения от 29.11. 2013 г. № (в редакции решения Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером 23:30:1002006:196расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Согласно указаннымПравилам землепользования и застройки Краснострельскогосельского поселения <адрес> территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) для вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства составляют:минимальная/максимальная площадь земельных участков - 500 /2500 кв.м;минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) -12 м;максимальное количество этажей объектов капитального строительства - 3 этажа (или 2 этажа с возможностью использования мансардного этажа);максимальная высота объектов капитального строительства от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа (или конька кровли) -12 м;максимальный процент застройки в границах земельного участка - 40%; минимальные отступы от границы смежного земельного участка до:жилых зданий - 3 м;хозяйственных построек- 1 м;построек для содержания скота и птицы -4 м.

В сложившейся застройке, при ширине земельного участка 12 м и менее метров, для строительства жилого дома минимальный отступ от границы соседнего участка составляет:для одноэтажного- 1м.; для двухэтажного -1,5 м;для трехэтажного -2м, при условии, что расстояние до расположенного на соседнем земельном участке жилого дома не менее 6 м.

Минимальный отступ строений от красной линии улиц не менее чем на - 5 м, от красной линии проездов не менее чем на 3 м.Максимальное количество этажей для гаражей и подсобных сооружений (хозяйственных построек) - 1 этаж.Максимальная высота гаражей и подсобных сооружений (хозяйственных построек) от уровня земли до верха конька кровли - 6 метров, высота помещения не менее 2.4 м.

Судом установлено, что размеры земельного участка с кадастровым номером 23:30:1002006:196 не меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Конфигурация земельного участка правильной геометрической формы.

Охранная зона вдоль трассы наружного газопровода низкого давления в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода, устанавливаемая для газораспределительных сетей, согласно пункта 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) распространяется на незначительную часть земельного участка, а значит, не может являться характеристикой, влияющей на возможность соблюдения нормативных отступов от границ смежных земельных участков.

Иные неблагоприятные для застройки характеристики отсутствуют, что позволяетзастройщику спланироватьразмещение объекта капитальногостроительства без получения специального разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно ч. 3, ч. 4 и ч. 7 ст. 39 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение; комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставленияразрешенияна условно разрешенный видиспользования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования; срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение отпредельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций опредоставлениитакогоразрешенияилиоботказевпредоставлениитакогоразрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимаетрешениеопредоставленииразрешениянаотклонениеотпредельных параметровразрешенногостроительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе впредоставлениитакогоразрешенияс указаниемпричин принятого решения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядкерешениеопредоставленииразрешениянаотклонениеотпредельныхпараметровразрешенногостроительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Пунктом 2.10.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальная услуга не предоставляется в случае отсутствия оснований, указанных в п. 1 ст. 40 ГрК РФ.

Так как при рассмотрении обращений ФИО1 отсутствовали основания, предусмотренные п. 1 ст. 40 ГрК РФ, вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:1002006:196, расположенного по адресу:<адрес> «А», административным ответчиком не рассматривался на публичных слушаниях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик действовал в рамках законодательства, нарушения прав истца указанными действиями не установлено, поэтому в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании решения о не рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.