Решение № 2А-2195/2020 2А-2195/2020~М-1965/2020 М-1965/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-2195/2020

Дело № 2а-2195/2020

79RS0002-01-2020-005028-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Шелепановой И. Г.,

при секретаре Чернышовой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Биробиджан ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя тем, что прокуратурой г. Биробиджана проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства при создании и функционировании системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации). В границах чрезвычайной ситуации оказалась автомобильная дорога по улице Текстильная в г. Биробиджане. По данному факту, прокуратурой города, 19.09.2019 в мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Исходя из ответа мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО на представление прокуратуры, следует, что у мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО отсутствует техническая возможность на организацию водоотведения по улице Текстильная в г. Биробиджане. В связи с вышеизложенным, автомобильная дороги по улице Текстильная продолжают подвергаться регулярному подтоплению вследствие выпадения атмосферных осадков, о чем так же свидетельствует акт проверки от 13.07.2020. Постановлением мэрии города МО «Город Биробиджан» от 27.10.2014 № 4132 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности МО «<...> включена в перечень, ей присвоен кадастровый номер № и идентификационный номер №. Систематическое подтопление указанных автомобильных дорог мэрией города не оспаривается и подтверждается объяснением, полученным от первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО2 Указанные факты свидетельствуют о неэффективности мер, принимаемых мэрией города МО «Город Биробиджан» ЕАО, направленных на отведение ливневых сточных вод, надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа. Бездействие мэрии МО «Город Биробиджан» ЕАО выразившееся в непринятии мер, направленных на надлежащее функционирование системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации) на автомобильных дорогах по улице Текстильная, влечет за собой нарушение прав граждан на безопасное передвижение по улично-дорожной сети на территории г. Биробиджана и создает предпосылки возникновению вреда жизни и здоровью граждан, а так же порче имущества. Просит суд признать незаконным бездействие мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, выраженное в непринятии мер, направленных на надлежащее функционирование системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации) на автомобильных дорогах по улице Текстильная в г. Биробиджане; возложить на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО обязанность организовать и обеспечить функционирование системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации) автомобильной дороги по улице Текстильная в г. Биробиджане.

Определением суда от 07.08.2020 по делу привлечен в качестве административного соответчика муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

В судебном заседании помощник прокурора города Биробиджана ФИО6 требования административного иска уточнил, просил признать незаконным бездействие мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, выраженное в непринятии мер, направленных на надлежащее функционирование системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации) на автомобильной дороге по ул. Текстильной в г. Биробиджане, возложить на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО обязанность организовать проведение мероприятий в соответствии с п. 4.9 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 964-пр - свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» на автомобильной дороге по ул. Текстильной в г. Биробиджане в срок до 01.06.2021 года. Доводы иска поддержал в полном объёме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО4, действующий на основании доверенности, административные требования признал, пояснил, что работы в следующем году будут производиться.

В судебном заседании представитель административного соответчика – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО4, действующий на основании доверенности, административные требования не признал, суду пояснил, что они являются не надлежащим ответчиком, сами они не наделены полномочиями для выполнения каких - либо работ, они имеют право заключать договора, контракты в соответствии с муниципальными программами.

В судебное заседании предстатель МУП «Водоканал» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В силу пунктов 2, 9, 23, 28 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и отчистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Кроме того, к вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019 № 385-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области», на территории Еврейской автономной области с 08.00 2 августа 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации (чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2019 году).

Постановлением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 19.08.2019 № 1529 «О введении режима «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» с 12.00 18 августа 2019 года органы управления и силы городского звена областной подсистемы РСЧС переведены в режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 964-пр утвержден свод правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде указано (п. 3.10), что подтопление - это комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Исходя из требований пункта 4.1. Правил, при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение •затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

В соответствии с положениями пункта 4.1.1 Правил - защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать: бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных, транспортных объектов, зон отдыха и других территориальных систем и отдельных сооружений; нормативные медико-санитарные условия жизни населения; нормативные санитарно-гигиенические, социальные и рекреационные условия защищаемых территорий.

Согласно пункту 4.8. Правил, инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях.

В соответствии с пунктом 4.9. Правил, в качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения.

Исходя из вышеприведенных норм, организация в границах городского округа отведения сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Автомобильные дороги на территории муниципального образования «город Биробиджан», в том числе по ул. Текстильной, используются для движения транспорта неограниченного круга лиц и относятся к дорогам общего пользования.

Постановлением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» от 27.10.2014 № 4132 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» дорога по улице Текстильная включена в перечень, ей присвоен кадастровый номер № и идентификационный номер №.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Биробиджана проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства при создании и функционировании системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации) и установлено, что автомобильная дороги по улице Текстильная подвергается регулярному подтоплению вследствие выпадения атмосферных осадков. 19.09.2019 в мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Из ответа мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО на представление прокуратуры, следует, что у мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО отсутствует техническая возможность на организацию водоотведения по улице Текстильная в г. Биробиджане.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, располагая сведениями о затоплении данной дороги находящейся на территории города, на протяжении длительного времени не осуществлял необходимых действий.

Исходя из того, что осуществление мероприятий, направленных на предотвращение затопления и подтопления территорий, организацию водоотведения, как и создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, а также дорожная деятельность, в силу закона отнесены к компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие администрации, выраженное в непринятии мер, направленных на надлежащее функционирование системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации) на автомобильной дороге по ул. Текстильной в г. Биробиджане, с возложением в порядке статьи 227 КАС РФ на мэрию города обязанность по организации проведение мероприятий в соответствии с п. 4.9 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 964-пр - свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» на автомобильной дороге по ул. Текстильной в г. Биробиджане.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о признании незаконным бездействия, об обязании произвести ремонт необходимо отказать по вышеуказанным обстоятельствам.

С учетом мнение сторон необходимо указать срок исполнения решения суда до 01.06.2021 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-177 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административный иск прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, выраженное в непринятии мер, направленных на надлежащее функционирование системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации) на автомобильной дороге по ул. Текстильной в г. Биробиджане.

Обязать организовать проведение мероприятий в соответствии с п. 4.9 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 964-пр - свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» на автомобильной дороге по ул. Текстильной в г. Биробиджане в срок до 01.06.2021 года.

В удовлетворении административного иска прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия– отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И. Г. Шелепанова