Решение № 12-263/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-263/2018

...


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2018 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБОУ «СОШ № 13 с УИП эстетического цикла» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 24 октября 2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 24 (резолютивная часть оглашена 22) октября 2018 года МБОУ «СОШ № 13 с УИП эстетического цикла» (далее – учреждение) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, учреждение обратилось с жалобой, указав, что является бюджетным, самостоятельными средствами для устранения выявленных уполномоченным органом нарушений не обладает. Школа сделала все, что от нее зависит в целях выполнения предписания, что мировым судьей учтено не было.

В судебном заседании представители учреждения на жалобе настаивали, поддержали изложенные в ней доводы. Дополнительно указали, что из выявленных ранее пяти нарушений три были устранены за счет средств и труда педагогов и иных работников школы, для оборудования кабинетов рисования умывальниками необходим капитальный ремонт, для оборудования санузлов также требуются значительные вложения, которых просто нет ввиду отсутствия финансирования.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы, поскольку о времени и месте такого рассмотрения они извещены.

Выслушав представителей учреждения, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных право-нарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Помимо этого в силу указаний п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ и п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, а наличие существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления.

Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что 2 марта 2017 года учреждению выдано предписание об устранении в установленный срок ряда нарушений, в том числе:

- нарушения п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 путем оборудования санитарных узлов кабинами с дверями в срок до 1 сентября 2015 года;

- нарушения п.4.27 и 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 путем оборудования раковин и обеспечения холодным и горячим водоснабжением кабинетов № в срок до 1 сентября 2015 года;

По состоянию на 12 октября 2018 года предписание в указанной части не исполнено.

Привлекая учреждение к административной ответственности за неисполнение предписания, мировой судья установил, что учреждение неоднократно обращалось в Департамент образования Администрации г.Ноябрьска с просьбой предусмотреть финансирование для устранения нарушений, и указал, что устранение трех из пяти выявленных нарушений и направление двух писем в Департамент образования с разницей в год не является подтверждением тому, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный срок предписания контролирующего органа. Не принял мировой судья и доводы представителей о невозможности устранения выявленных нарушений в связи с недостаточным финансированием, указав, что это не освобождает объект защиты от устранения выявленных нарушений.

Между тем, согласно уставу учреждения регулирование и координацию его деятельности осуществ-ляет Департамент образования Администрации г.Ноябрьск. Финансовое обеспечение осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета на выполнение муниципального задания, и субсидии на иные цели. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с расчетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением ДИО Администрации г.Ноябрьск или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетом МО г.Ноябрьск на текущий финансовый год, распределяемых Департаментом образования на приобретение такого имущества. Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.

После получения предписания учреждение обратилось в Департамент образования Администрации г.Ноябрьск с просьбой выделить средства на финансирование мероприятий, необходимых для исполнения предписания, однако до настоящего времени денежные средства не выделены, учреждение включено в план текущего ремонта на 2019-2021 годы. Кроме того, из 5 пунктов предписания 3 были выполнены в полном объеме. Возможность исполнить предписание в полном объеме исключительно за счет собственных средств школы (в том числе полученных от оказания платных услуг) отсутствует. О необходимости выделения дополнительного финансирования учреждением заявлялось в письмах о 14 марта 2017, 12 марта и 20 июля, а также 13 сентября 2018 года, однако положительного результата это не принесло.

Указанное свидетельствует о том, что учреждением были выполнены все зависящие от него меры к исполнению предписания, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае основанием для освобождения учреждения от ответственности служат обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях исполнения предписания. При этом необходимо учитывать, что оборудование кабинетов школы водоснабжением подразумевает вложение значительных средств и реконструкцию самого здания.

Оснований полагать, что учреждение бездействовало, также не имеется, однако мировым судьей это учтено не было.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении возможно вынесение решения в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (ст.30.7 КоАП РФ).

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства явно свидетельствуют об отсутствии в действиях учреждения состава вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу МБОУ «СОШ № 13 с УИП эстетического цикла» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 судебного района города окружного значения Ноябрьск от 24 октября (резолютивная часть оглашена 22 октября) 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ «СОШ № 13 с УИП эстетического цикла» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

...

...

...

...

...