Решение № 2А-1678/2025 2А-1678/2025~М-964/2025 М-964/2025 от 3 июня 2025 г. по делу № 2А-1678/2025

Дело № 2а-1678/2025

(УИД 91RS0012-01-2025-002020-02)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.П.

при секретаре Бурлуке О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав, о возложении обязанности совершить определенные действия

установил:

ФИО3 обратилась в горсуд с исковыми требованиями к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав, о возложении обязанности совершить определенные действия. Мотивировала требования тем, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ за реестром №, заключенного с дарителем ФИО1, она является собственником квартиры, расположенной по адресу <адрес>. Объект недвижимости передан ФИО3, однако, регистрация права собственности ФИО3 органом БТИ не была произведена. Истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации перехода права собственности на объект недвижимости. Решением ответчика, оформленным уведомлением об отказе государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 в государственной регистрации прав отказано, по тем основаниям, по межведомственным запросам Государственным регистратором направлен запрос в ФГУП РК «Крым БТИ» в <адрес>, и согласно ответу право собственности зарегистрировано за ФИО1. Ответ нотариуса не поступил. На устное обращение ФИО3 специалистом ФГУП РК «Крым БТИ» в <адрес> был дан ответ о том, что учреждение регистрацию прав собственности не производит. Сославшись на то, что отказ в государственной регистрации прав на основании заключенного договора дарения противоречит ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 17-20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», нарушает права истца, как собственника, ФИО3 просит суд признать недействительным отказ ответчика в государственной регистрации договора купли-продажи и перехода прав собственности от третьего лица к ФИО3 на объект недвижимости квартиру общей площадью 32,2 кв.м., жилой площадью 16,9 кв.м., кадастровый №, расположенную по адресу <адрес>, и выдаче свидетельства о государственной регистрации права; обязать ответчика осуществить государственную регистрацию договора дарения и перехода права собственности от третьего лица к ФИО3 на указанный объект недвижимости и выдать свидетельства о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок.

Определением от 21.05.2025 г. суд перешел к рассмотрению дела в порядке, предусмотренном правилами Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте извещена надлежаще, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, письменного мнения относительно заявленных требований не предоставил.

Заинтересованное лицо по делу ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки», которому с 01.08.2024 г. переданы полномочия по хранению и использованию архивных документов БТИ явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений, ходатайств от заинтересованного лица не поступило.

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие участников судебного разбирательства, надлежаще уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ч. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 29 указанного Закона орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий: 1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт, а подлинность нотариально удостоверенного документа и достоверность содержащихся в нем сведений - в порядке получения информации из единой информационной системы нотариата, установленном Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1. Предусмотренная в настоящей части проверка проводится в течение двух рабочих дней в пределах срока осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ч. 10 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ»).

Статьей 26 Федерального закона № 218-ФЗ определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона № 218-ФЗ отказ в осуществлении государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрен в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного федерального закона.

В силу части 12 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в частности материалами предоставленной на запрос суда копией реестрового дела на объект недвижимого имущества, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в лице представителя по доверенности обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества квартиры, расположенной по адресу <адрес>, кадастровый №, указав в качестве основания государственной регистрации прав договор дарения квартиры, номер в реестре №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, нотариус ФИО5 (л.д. 24-25).

Как следует из содержания договора,ДД.ММ.ГГГГ даритель ФИО1 в лице представителя ФИО2, передала в дар одаряемой ФИО1 (после заключения брака ФИО3) Н.А., квартиру, расположенную по адресу <адрес>, принадлежащую дарителю на основании договора купли-продажи, удостоверенного ФИО6, государственным нотариусом Второй Керченской государственной нотариальной конторы ДД.ММ.ГГГГ за реестром №, зарегистрированного в электронном Реестре прав собственности на недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ за регистрационным №.

Указанный договор был предоставлен представителем ФИО3 к заявлению о государственной регистрации прав (л.д. 30-31). Также предоставлена справка о заключении брака № А-02783, подтверждающая смену административным истцом фамилии с ФИО1 на ФИО3 (л.д. 42).

По результатам проведенной государственным регистратором правовой экспертизы предоставленных документов, в соответствии с ч. 10 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ в Филиале ГУП Республики Крым «Крым БТИ» в <адрес> была истребована информация о зарегистрированных правах и переходах прав, арестах, запрещениях, о самовольно произведенных перепланировках и реконструкциях, иных обременениях, об общей площади (с указанием всех совладельцев) на помещение, площадью 31,4 кв.м., по адресу <адрес> (л.д. 34).

В ответ на запрос ФГУП РК «Крым БТИ» в г. Керчи 19.12.2023 г. были предоставлены сведения о зарегистрированных правах по состоянию на 01.01.2013 г., из которой следует, что в материалах инвентарного дела № имеются документы, свидетельствующие о ранее зарегистрированном права собственности на объект недвижимого имущества – квартиру, общей площадью 31,4 кв.м., по адресу <адрес>, а именно: договор купли-продажи, удостоверенный заведующей Второй Керченской государственной нотариальной конторой ФИО6, от ДД.ММ.ГГГГ по реестру №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право частной собственности за ФИО1. Иных документов, свидетельствующих о выдаче дубликатов вышеуказанных правоустанавливающих документов, наличии либо переходе права собственности после ДД.ММ.ГГГГ, на вышеуказанное недвижимое имущество в материалах БТИ не имеется (л.д. 37).

21.12.2023 г. государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации права на квартиру кадастровый №, до получения у нотариуса данных о подлинности предоставленного правоустанавливающего документа.

В материалы регистрационного дела также помещен запрос от 21.12.2023 г. специалиста-эксперта Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, которым в соответствии с ч. 10 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ у нотариуса Керченского городского нотариального округа ФИО5 истребованы данные о подлинности предоставленного заявителем ФИО3 нотариально удостоверенного документа.

Однако, как следует из запроса, при указании заявителем в качестве основания регистрации права собственности договора дарения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного в реестре за №, у нотариуса ФИО5 запрошены данные о подтверждении факта удостоверения ДД.ММ.ГГГГ свидетельства о праве на наследство по закону (л.д. 39).

22.01.2024 г. государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым принято решение об отказе государственной регистрации прав, оформленное уведомлением об отказе государственной регистрации прав № которым ФИО3 отказано в государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости кадастровый №, в связи с истечением 22.01.2024 г. срока приостановления, указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ КУВД №. Не поступили документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам. Согласно ответа ФГУП РК «Крым БТИ» в г. Керчи право собственности зарегистрировано за ФИО1 Ответ нотариуса не поступил.

Таким образом, при принятии решения об отказе государственной регистрации права должностное лицо административного ответчика к рассмотрению оснований для принятия такого решения подошел формально, ограничившись проверкой факта истечения срока приостановления государственной регистрации прав и неустранения причин, явившихся основанием для такого приостановления, без учета того, что истребованные у нотариуса данные о факте удостоверения свидетельства о праве на наследство не могли быть предоставлены по объективным причинам, ввиду отсутствия таковых.

На запрос суда нотариусом Керченского городского нотариального округа Республики Крым ФИО5 предоставлены доказательства удостоверения нотариусом договора дарения квартиры, заключенного ДД.ММ.ГГГГ реестровый № между дарителем ФИО1 в лице представителя ФИО2, и одаряемой Золотаренко (после заключения брака ФИО3) Н.А., предметом которого является квартира по адресу <адрес>, принадлежащая дарителю на основании договора купли-продажи, удостоверенного ФИО6, государственным нотариусом Второй Керченской государственной нотариальной конторы ДД.ММ.ГГГГ за реестром №, зарегистрированного в электронном Реестре прав собственности на недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ за регистрационным № (л.д. 16-22).

Однако, должностным лицом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вопреки требованиям ч. 10 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ сведения о подлинности предоставленного заявителем договора дарения истребованы не были.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение об отказе государственной регистрации права обоснованным и законным не является, что влечет удовлетворение исковых требований ФИО3 о признании решения незаконным.

В отношении требований ФИО3 о возложении на административного ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию права и выдать свидетельство о государственной регистрации права, суд указывает следующее.

При рассмотрении дела, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

На основании изложенного, с учетом выводов о незаконности обжалуемого решения об отказе государственной регистрации права, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права в отношении объекта недвижимого имущества квартиры по адресу <адрес>, кадастровый № на основании договора дарения квартиры, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между даритель ФИО1 в лице представителя ФИО2 и одаряемой ФИО1 (после заключения брака ФИО3) Ниной Александровной, удостоверенного частным нотариусом Керченского городского нотариального округа ФИО5, за реестром №, удовлетворив требования административного искового заявления частично.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав, о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе государственной регистрации прав ФИО3 в отношении объекта недвижимого имущества квартиры по адресу <адрес>, кадастровый № на основании договора дарения квартиры, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между дарителем ФИО1 в лице представителя ФИО2 и одаряемой ФИО1 (после заключения брака ФИО3) Ниной Александровной, удостоверенного частным нотариусом Керченского городского нотариального округа ФИО5, за реестром №.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 о государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества квартиры по адресу <адрес>, кадастровый № на основании договора дарения квартиры, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между дарителем ФИО1 в лице представителя ФИО2 и одаряемой ФИО1 (после заключения брака ФИО3) Ниной Александровной, удостоверенного частным нотариусом Керченского городского нотариального округа ФИО5, за реестром №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Захарова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2025 г.

Судья Захарова Е.П.